“约翰逊住进重症监护室引来一个敏感而时常被忽略的话题 首脑的“备胎”如

本篇文章2970字，读完约7分钟

英国首相约翰逊(左)和外交大臣拉布。 安倍晋三首相和麻生太郎副首相兼财务大臣(右)。 美国总统特朗普和副总统彭斯(右)。 这张照片都是资料图英国首相府发言人4月12日表示，约翰逊首相已经出院，但需要继续恢复，不会现在就回到首相府开始工作。 6日住进重症监护室后，这位首相带着整个英国，一起震惊。 很多英国人从那以后，他们似乎没有充分准备首相万一倒下后谁来上班。 放眼世界，给首脑找“备胎”确实是一个敏感且经常被忽视的话题。

1吓了我一跳

英国紧急安排首相的更换者

被诊断为新型冠状病毒的约翰逊5日晚住院，6日晚因病情恶化被送往重症监护室。 目前，英国海外大臣拉布代表约翰逊解决相关事务，直到约翰逊病情好转重新开始工作。

对于约翰逊生病不能工作的问题，英国政府最近也进行了紧急讨论后做出了大致的安排。 在约翰逊被诊断为感染新型冠状病毒之前的3月22日，英国政府紧急起草了“指定幸存者”的方案，规定如果约翰逊感染新型冠状病毒而不能继续担任职务，由外交大臣拉普临时代理首相的职责。

在现任英国内阁中，拉布是约翰逊最信任的部长。 去年10月，约翰逊在曼彻斯特准备保守党年会演讲时，拉布在议会下院的首相提问中代替约翰逊回答了问题，带有“首相代理人”的意思。 约翰逊执政以来，考虑到党内平衡等因素，没有任命副首相。 去年7月24日，约翰逊任命拉普为外交大臣时，授予他第一国务大臣的名誉称号，表明拉普比其他内阁大臣更有资历，“钦定代理”的感觉非常明显。

既然找了“代班”，为什么要特别制定方案？ 一个重要的原因是，对目前约翰逊政府内部拉布表示不服的呼声很高。 拉布明确“指定幸存者”后，内阁发出了不少反对声音。 数字内阁大臣表示，如果约翰逊不能胜任首相的工作，就应该由英国内阁官房长官戈夫主持，而不是由拉布主持。 当然还有其他很多人。

话说，英国对于首相继承人的模糊态度，可以说是从古至今流传下来的。 在没有完备成文宪法的国家，英国法律没有对首相万一有人更替做出详细规定，首相自身也被提升为“临时顶级”。

英国历史上第一位首相和责任内阁成立于1721年，当时的英国国王乔治一世在德国长大，不太会说英语，但毅然决然地让国事“大显身手”的财务大臣沃保罗主持内阁会议，成为英国第一位首相。 但是，保罗本人一生都不接受“首相”的称呼，认为自己是代王行政——这个“代”做了21年，留下了英国历史上首相执政时间最长的记录。

直到1937年，英国议会通过了国王大臣法，结束了首相“临时工”的一生。 但是，既然首相名义上是国王的替补，就没有必要给首相找“替补”，所以英国法律没有赋予“副首相”法定地位，不能说是“紧急时代替首相”。

根据英国现在的法定程序，首相万一发生事故，英国议会有必要紧急选出新首相，通过君主的任命获得权力。 所以，至少从法律上来说，英国王室完整的继承制度是英国遭遇紧急情况时的保障，英国人在这方面相当完善。 伊丽莎白二世女王之后，王位第一顺位继承人是王储查尔斯王子，下一顺位继承人是威廉王子，这共有五位继承人，是哈利王子放弃王室身份的基础上。

约翰逊这种病，英国人也醒醒吧，英国国内也有要求将首相的代理问题更加“制度化”的呼声。

另外，日本转弯的余地比英国小

“一旦出现那样的事态(首相因病无法应对)，麻生副首相将代替我临时执行公务，以使我无法应对。 ”。 安倍晋三首相于4月7日晚召开新闻发布会，宣布日本因新型冠状病毒疫情进入国家紧急状态，被问及自己感染后如何应对时，安倍做出了上述回答。

英国发生的事情可以说是对日本的警醒。 敏感的日本政府几乎跟着英国，也完全采取了自己的相关措施。 约翰逊3月27日宣布感染新型冠状病毒。 3月30日，日本内阁副官房长官西村康稔宣布，为了预防和感染新冠病毒，副首相麻生太郎将不再与安倍晋三首相参加疫情防控总部会议。 在日本的国会中，也为了让两人尽可能保持安全的距离防止感染，调整了座位的排列。

但是，安倍的授权是否“合法”存在很多争论。 日本法律规定，副首相为日本内阁第二位大臣，首相缺席时，副首相可以临时代行内阁会议，但首相因病不能国事或发生事故时，副首相能否正式“顶替”并未确定。 从法律上讲，与英国制度高度相似的日本，此时也应该召开议会选出新首相来领导内阁。

而且，在日本的情况下，可能比英国的周游空间要小——天皇在宪法中被定位为“国家合并的象征”，所以在日本甚至没有直接任命为君主的可能性。 这个漏洞的存在可能与日本现行宪法制定时的想法有关。 日本宪法确定放弃了战争权，首相万一“有事”的国会不召开，这一状态没有成为讨论的对象。

3美国还没有部署几个“备胎”

最具“忧患意识”的美国，在这方面最用心。 美国宪法第二条第一款的确定规定，总统被免职、死亡、辞职或者丧失职务能力的，总统的职务应当移交给副总统。 如果总统和副总统都不能行动，国会有权宣布代行总统职务的官员，直到总统恢复就职能力或选出新总统为止。 在美国，副总统天生具有“备胎”的属性，为了分散风险，尽量减少与总统在同一个地方活动。

到1947年，在冷战阴云的笼罩下，美国人又认为只指定一个“备胎”不保险，于是制定了总统继任法案，副总统的继任顺序也很明确。 法案规定，如果总统和副总统都不能行动，总统职务将由众议院议长、参议院临时议长、国务卿、各主要政府部长依次补充，但政府部长的排名基本以部门成立时间为准，2002年成立的国土安所有部长均位于总统继任的最后一位。

另外，从20世纪60年代开始，美国总统每年发表普通教科书时都特别指定“指定幸存者”。 这是为了避免在普通教科书发表之日，《总统继承法案》名单上的所有人都出席，被“一刀切”。 《指定幸存者》将在美国联邦调查局( fbi )的保护下前往美军秘密基地，在普通教科书演讲结束后播出。 因为“指定幸存者”本人事先并不知道，所以fbi是“访问通知，直接带走”。

据美国《信息周刊》报道，由于新型冠状病毒疫情，美国政府已经为一系列极端情况做好了准备，在华盛顿陷入困境的情况下，《总统继承法》名单上的所有人物都不履行职责，政府将领导美国进入特伦斯·j·奥肖内西四星空军，由新领导人出任 这个“终极备胎”是首要负责美国本土安全的北方司令部司令，被称为“末日基地”的美军夏延山军事基地在待命。

但是，首脑的“备胎”太确定了，有时也会引起麻烦。 例如，根据美国总统继承法案，特朗普的政治敌人、众议院民主党籍议长佩洛西是总统的第二位继承人。 以今年这个选举年为背景，万一因为疫情美国大选延期，明年1月20日以后的总统会是谁？

面对这一史无前例的情况，特朗普和共和党主张延长现任总统任期，让特朗普继续担任“战时总统”。 但是，一些民主党议员主张总统和副总统都应该在法定任期内卸任。 总统职位需要按照“继承顺序”由佩洛西担任，实现“不战而屈之兵”。

如果真的出现了这种极端的情况，疫情、党争和诉讼齐飞，美国政坛的画风将更加混乱。 看来，首脑的“备胎”这个问题没怎么想，想多了也很麻烦。 综合新华社，《齐鲁晚报》

信息推荐

英国首相约翰逊调离了icu

英国首相鲍里斯·约翰逊9日晚从重症监护病房( icu )转出，在一般病房受到密切注意。 他上个月感染了新型冠状病毒，因为症状没有减轻，5号晚上住院了…。