“节约集约用地，无锡为何走在全国前列？”

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中国网络新闻无锡工业发展迅速，以乡镇公司为代表的“苏南模式”曾创造了举世闻名的经济奇迹。 随着新产业强市号角的吹响，无锡先进智造、产业创新转型步伐加快，这个老牌工业城市也面临着快速发展不多空期间，落地资源不足等“成长烦恼”。

变革阵痛，促使快速发展理念和方法升级。 从无锡节约集约用地顶层设计开始，凝聚力制作“增量优配、库存提效、精细管理”三个副本，在实践中形成“清”、“优”、“评”、“提”、“借”、“改”六个副本，“强度” 数据显示，无锡节约集约用地总体评价得分全国第六、全省第一，3次评江苏省国土资源节约集约示范市，下辖8个板块中6个县(市、区)均评省节地示范。

把家底“清”一下，做成实际的帐

产业要快速发展，用地是支撑，才能分清家底。

年，无锡在全省率先开展覆盖全市域的工业用地大调查，成立以市政府为主导、多部门共同参与的工业用地调查工作小组，按地块摸拟公司用地、税收、用工等指标，同时开展可利用资源核查，成为扎实的“一本账”

两年多来，无锡彻底掌握了全市6万家工业公司、60万亩用地的分布、生产情况，与工信部门进行了数据动态共享，形成了囊括工业公司、开发区和工业园区的大数据库。

以数据为基础，无锡建立了以影像图和数字地理空之间的框架为底图的产业用地绩效管理平台，开发了“产业概况、产业地图、指标针对、产业主题、绩效评价与查询统计”6大功能，为全市产业用地提供了爸爸 据悉，该平台已被各级各部门广泛应用于工业园区产业集聚度分解、工业公司亩产效益评价、地区生产状况针对性等诸多分解决策。

工业用地调查跨越无锡产业升级和资源挖掘空，全市用地生产状况一目了然，潜力挖掘方向清晰。 根据业绩平台，无锡市明确“十三五”节约集约用地目标，确定—年低效用地5.2万亩，力争全市工业公司亩平均税收年增长25%左右。

“优”的布局、活新空之间

确定刚性保障线、弹性过渡线、优先上下线……以国土空间规划编制为契机，无锡开展了产业用地控制线和保障线条画定事业，为工业用地布局优化提供了“蓝图”。

有了“蓝图”，怎么活下去？ “实行差异化盘活政策，大体上不在工业一级控制线范围内的新工业项目只能采用库存建设用地。 吸引灵活过渡线内库存工业用地转型快速发展现代服务业和完整的城市公共基础设施。 优先鼓励腾退线内的工业用地通过腾退恢复生态功能。 ”。 省自然资源厅相关负责人介绍。

作为为优化无锡市工业集中区布局而率先尝试的“试验田”，新吴区规划了总面积3470亩的5个先行示范区，通过匹配优化园区体系和城市服务体系制度，探索土地多功能混合利用、连片改造、工业二层等用地模式，构建街道。 目前，新吴区江溪街道先行区联东u谷江溪智能互联科技园、梅村街道先行区坤鼎产业基地等重点项目正式启动。

“评价”绩效、用地差异化

无锡正处于产业结构深度调整期，为了加快新旧动能转换，市政府专门印制了《工业公司关于开展资源利用绩效考核工作的意见》及系列配套文件，以亩产、亩产、单位能源消费税征收为核心“5+1+x 对全市规模以上的工业公司和实际占地3亩以上规模以下的工业公司进行分类评价，并根据评价结果将参与评价公司分为暂不评价为a、b、c、d的“4+t”类，分别用于用水、用电、用地、城镇土地购置税、信用和产业支持资金亲

例如，在用地方面，对a、b类拆迁安置公司或库存公司，可以在最高法定年期转让一次，通过弹性年期转让的方法办理用地手续。 对c、d类公司，新工业用地的招商转让、转角地的合并录用、库存补充转让手续的办理都有限制。 通过“激励”和“开卷”双向发展力，“投入”和“生产”的综合考量，推动工业用地质量的提高增效。

“提出”门槛诱惑了三个集聚

为了将有限资源要素进一步集聚成“快速发展、快速发展、用地效益高”的项目，无锡市政府《关于进一步加强市区工业用地供应管理的实施意见》(锡政办发〔〕62号)、“优化市区工业用地出让机制”

在项目准入环节，无锡要实行“准入有底线、考核有标准、区域有特色”的工业项目综合考核机制，民生保障类以外的工业项目要进行综合评分，优选精选工业项目。 在土地供应环节，无锡结合土地出让年期和项目综合考核结果，对评分70分以上的新项目进行最高法定年期一次转让、弹性年期转让、阶段性转让、先租后让等差别化弹性转让 在产出监管环节，实施“合同+协议”监管机制，形成“规则清晰、简单”的监管规则，对工业项目进行生产考核和期限考核。 通过实现从项目筛选、资源配置、监管考核到全链条封闭管理，形成“高质量项目标准高效生产有保障”的良性循环，促进工业用地的节约集约高效利用。

“借”空之间，集中起来，扩大天地

聚合式发展迅速，上、下需要“借”空之间。

为了鼓励建设工业高标准厂房，无锡取消工业建筑高度限制，提高工业用地最低容积率。 此外，无锡通过鼓励政策鼓励各类工业园区或社会资本投资建设高标准厂房。

无锡新吴区以建设价格的10%补助建设高标准厂房，出现了村田、凤凰、硕放走马塘标室、鸿山智造园等高标准厂房。

江阴澜集团园区总用地面积约2400亩，总建筑面积达400万平方米，容积率达3.0。 通过引进全国领先的高位自动化立体仓库，现场高达50米( 7层)，但占地面积只有以前流传的平库的七分之一。

此外，无锡还吸引了土地立体复合开发利用，规范了土地空之间的分层出让，实现了“人工造地”。 在无锡湖区，雪浪坪站地铁上盖项目将tod模式引入城市轨道交通设计，建设无锡首座、世界第5座tod立体都，在城市轨道交通场站综合体建设中，实现了场站用地与周边土地统一规划，在地面与地下空之间联动开发。

“变更”效率低下，生产率高

无锡资源容量决定了城市建设必须在挖掘库存方面下功夫，真正动手，在有限的空之间实现无限的生产。

在地方政府层面，结合污染防治攻防战、安全生产等重点，清理“厂中厂”、“小园区”、“散乱污染”等低效公司，依法收回或收购土地开采权，重新规划改造，推进棚户区改造和工业园区质量的提高。 在公司层面，鼓励通过兼并重组、协议置换、追加投资、容积率增加等方法实现增资增效。 在政策比较有效的诱惑下，各地创新实践探索形成政府收纳、产业更新、市场转让、闲置扩张、增容技术改造、兼并改造、片开发、综合整治等多种改造模式，改造路径和方法逐渐丰富，改造成效日益显现

据统计，“十三五”以来，全市累计完成6.2万亩低效用地再开发，顺利保障了华虹半导体、天津中环、高科技水务解决等重大项目用地。 无锡新吴区仅两年就关闭和提高了低效公司2000多户，撤回了低效土地近3400亩，清理了低效厂房约50万平方米。 江阴海澜集团、惠山汽大通、新吴宝通科技3个“工改工”示范例被评为自然资源部首批宣传典型例，新吴sk海力士二厂示范例被评为江苏省节地模式先进典型宣传例。

节地的《六字诀》在实践中取得了明显的效果。 “十三五”以来，全市新增建设用地3.5万亩，保障用地15.83万亩诉求。 单位建设用地gdp生产从年的37.99万元/亩增加到2019年的51.89万元/亩，增长36%。 亩产税收从年的5.99万元/亩增加到2019年的7.19万元/亩，增长20%。 市区出让的工业用地平均投资强度达到554万元/亩，比上年增长22%，存量用地占有率达到85%左右，实现了节地水平和生产效益的“双向上升”。

阵痛，相信破茧成蝶的无锡，未来的道路更广阔。