“约翰逊获准暂停议会，为何英国女王必需听首相的？”

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记者刘芳

见过大世面的英国女王伊丽莎白二世可能没想到93岁时会突然卷入“脱欧”引发的政治旋风。

8月28日，英国首相约翰逊于9月12日中止议会，并向女王提交了直至10月14日的女王演说。 女王那天批准了约翰逊的申请。 也就是说，议会可能没有足够的时间通过约翰逊试图阻止英国无协议脱欧的法案。

28日晚，伦敦数千人自发走上街头，提出“停止政变”( stop the coup )的口号。 女王在英国政治体系中的作用是什么？ 她有权对约翰逊说不吗？

这要从英国君主立宪制开始。

首先，英国没有成文的宪法，其宪法体系是根据惯例形成的。 自1689年《权利法案》( the bill of rights )签署以来，英国王室的权力逐渐受到限制。 现任英国君主必须根据首相和内阁的意愿行使行政权( mustactontheadviceofherprimeministerandcabinet )。

换句话说，英国王室只是象征性的国家元首，国家的管理还是要听首相的，首相最终要对议会负责。 从这个立场来说，英女王通过暂停议会说不的权力相当有限。 女王必须接受约翰逊的提议并遵守。 如果不这样做，就会引起宪法危机。

但另一方面，假设女王不怕事件”，她还有一点保存权。

根据澳大利亚国营广播电台( abc )的分析，英国首相无权直接停止议会，该王室的特权”( royal prerogative )属于英女王。 这就是为什么约翰逊必须在程序上向女王申请暂停议会的原因。

从“王室特权”的角度看，君主有权对首相的提案发表意见，进行讨论、鼓励和警告。

更重要的是，没有法律规定英国法院可以审查女王的保存权力。 换言之，女王的保存权力很可能不在英国司法制度的管辖范围内。

在英国，君主被称为司法之源( fount of justice )。 虽然不自行行使司法权，但所有司法裁决都以君主的名义进行。 《1947年皇家法律程序法( crown proceedings act 1947 )》允许对英王的公共人格进行民事起诉(即起诉政府)，但不能起诉君主个体，君主个体有权宣布特赦或减刑。

法律官员指出，尽管自1215年《大宪章》以来，英国王室做出了更多妥协，但今天英女王仍然有权自由任命、解雇首相和阁僚、宣战、讲和、指挥军队和签署条约。 从这个立场来说，英女王的权力还很大。

正如bbc指出的，女王演讲前暂停议会是惯例，但时间不同而已。 年，议会在女王演讲前只休息了4个工作日，年议会只休息了13个工作日。 这次，约翰逊让议会休息25个工作日，是1945年以来最长的休会，所以约翰逊此时暂停议会的动机也难怪。

除休会时间大大超过正常时间外，这次休会的时机也是引起舆论反弹的首要原因。 缩短议会的就业时间将大幅增加10月31日英国与欧盟无协议退出欧盟的概率。

英国议员哈蒙德28日说，如果阻止议会在国家危机时监督政府，让议会承担责任，将会是宪法上的暴行。 极不符合民主主义的精神。 “”

但是对约翰逊的反对者来说，他们可以采取的行动可能有限。

bbc法律记者科尔曼( clive coleman )表示，法律上女王的王室特权无法挑战。 约翰逊的反对者所能做的就是将英国首相告上法庭。 如果能说明约翰逊误解后错误地暂停了议会，法院将对此做出裁定。

现在，在苏格兰最高民事法院( court of session )，要求约翰逊停止议会的王室律师开始动议。

不仅如此，英国前首相梅杰( john major )还表示，如果约翰逊暂停议会，将女王拖入宪法争论的漩涡，将要求司法审查。

另一个可能是反对党开始对约翰逊政府的不信任投票从而进行提前选举，但这可能会引起英国政府自身的动乱。

英国伯明翰大学国际政治学教授卢卡斯( scott lucas )对abc表示，约翰逊很可能无视所有这些呼吁。

这是20世纪30年代爱德华八世退位以来最大的宪法危机。 卢卡斯说。

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