“环保部部长谈保护环境:天不帮忙 人就要更加努力”

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1月9日，连续多日的雾霾消散，天津滨海新区迎来年初的蓝天。

受极端天气和污染物排放总量过高等因素的影响，自年入冬以来，我国北方多次发生大范围空的气重污染过程，引起了社会的强烈关注。 除了大气污染、水体、土壤污染治理外，它还是关系到人们生活质量的民生热点。 以改善环境质量为目标，以应对环境行业突出问题为中心的环境保护事业，去年有那些突破，有那些问题，新年打算怎么办？ 在1月10—11日召开的年度全国环境保护工作会议期间，环境保护部部长陈吉宁接受了本报记者的采访。

以改善环境质量为中心，优先处理社会高度关注的污染问题

去年338个地级以上城市的pm2.5平均浓度同比下降6.0%，ⅰ至ⅲ类水体比例同比明显增加

记者:我很关注环境质量改善的问题，去年一年来，这方面的情况怎么样？

陈吉宁:生态环境已成为全面建设小康社会的突出短板。 我们要坚决维护民生基础，保障饮用水水源安全，消灭城市黑臭水体，整治农村环境“污浊不良”，减少大规模重污染天气、湖泊水华等社会高度关注的污染问题，使人们充满信心，看到希望。

过去一年，我们紧紧围绕中央经济工作会议和《政府工作报告》的部署，落实了大气、水、土壤污染防治行动计划，加强了污染治理和生态保护的协同联动。 年，338个地级以上城市微粒( pm2.5 )平均浓度同比下降6.0%，优质天数比例同比上升2.1个百分点。 全国地表水国家控制监测断面ⅰ~ⅲ类水体比例同比明显增加，劣ⅴ类断面比例也有一定减少。

另一方面，冬季采暖期的大气污染问题尚未得到处理。 入冬以来，全国出现了多种大范围、长期、重污染雾天气，北京等地启动了红色警报，许多污染物浓度数据“爆表”。

这有气象条件持续不利的客观原因。 年厄尔尼诺现象的第二年，全球普遍出现异常气候，基本处理雾霾问题的许多发达国家也持续出现严重的污染状况。 进入10月以来，我国特别是北方地区寒冷空气不活跃，温度、风速、逆温层等气象因素均为往年最差，为过去12月我国1951年以来同期最暖。 没有上天的帮助，人必须更加努力，采取更加有力和对比的措施。

记者:去年空气质有所改善，怎么也来不了。 重污染天气袭击时，环境保护部门做了那些事业？

陈吉宁:为妥善应对重污染天气，环保部门做了大量工作，统一京津冀地区重污染天气预警等级标准，及时组织空燃气质量预测会商，加强应急响应措施，加强审计监督，实施区域应急联动。 从最近几次重污染天气过程来看，京津冀地区的实际空气体质量比预测的污染程度好。 专家判断，污染最重时，北京、保定、廊坊等地通过实施应急措施，pm2.5浓度降至75—100微克/立方米，在15%—25%之间。 可以说，这些应急措施有利于污染物浓度的“削峰”，减少了重污染对群众健康的影响。

环境治理无法通过突击来处理，但地方环境保护事业获得了急需的利益

不论价格、做法，一律统一，对推进事业会产生负面影响，必须经常耗费精力

记者:去年中央环境保护审计备受瞩目。 在加强地方党委政府和有关部门的环境保护责任，推进公司污染防治法律责任的落实，切实解决过剩产能，控制环境评价的来源等方面，进行了那些事业？

陈吉宁:确实如此。 中央环境审计反映了中央高度关注、群众强烈、社会影响恶劣的环境问题，生态破坏严重、环境质量恶化的要点区域流域，以及地方党委政府的环境保护以不作为、乱为题，采取了大胆的行动，起到了很大的冲击作用。

在大家关注的大气污染治理方面，我们根据《大气十条》，发布了《京津冀地区大气污染防治强化措施(—年)》，建立了月度调度、季度评价制度，推动了京津冀年环境空燃气质量改善目标的实现。 在年下半年短短两个多月的时间里，环保部门在北京、天津、河北、山东、河南及京津冀通城市的1239家高架源公司，完成了2370家45米以上烟囱的自动监控设备的安装，公司的完成率大幅提高。

并加强日常执法监督管理，加大典型案件的调查处理力度，比较有效地落实公司的环境保护责任。 对积极发挥环境保护作用，促进供给侧结构改革，解决钢铁煤炭领域过剩产能，支持脱困快速发展提出指导意见。

严格批准建设项目环评准入，在国家层面批准建设项目环评文件80项，总投资额达到10584亿元。 11个不符合环境准入要求的“二高一资”、低水平重复建设和产能过剩项目未获批准，总投资达970亿元。

记者:与雾霾，特别是重污染天气相比，稍微有点“奇招”频发，你怎么评价？

陈吉宁:目前，一些地方环保工作出现了做法单一、急功近利、一刀切等现象。

例如，为了应对环境保护审计，一些地方会发放红头文件，强制关闭市区和县城的大部分中餐馆，采取用水泥灌溉根部控制浮尘等“奇招”。 例如，一些城市空在燃气质量监测网站周围频繁洒水，用“喷雾车”喷雾，禁止卡车通行，有些城市空堵塞燃气自动监测采样口，采样区的门 擅自进入自动监测站机房发生仪器参数变更、干扰数据传输等问题，直接监测数据不准确，性质恶劣。 这些不仅没有达到环境保护的效果，还会对事业推进产生负面影响。

今年，我们全面接收了1436个国家控制环境空燃气质量监测城市站的监测办公权，实现了“谁评价、谁监测”，从制度上确保了监测数据的真实可靠性。

环境保护管理决不是用突击来勉强处理问题，而是要有序、科学。 这样社会成本小，可以一步步知道采取的措施效果会怎么样。 我们希望各地能平时多花心思，更有序地处理面临的污染问题。

寻找突破口和着力点，综合施策，全力以赴，稳扎稳打。

实施重大环境保护项目，加快各地污染治理，改善环境质量

记者:从整体上看，当前中国的污染防治面临着怎样的形势？

陈吉宁:人们常说，处理污染问题不取决于经济增长的速度，而取决于经济总量和结构。 目前，我国经济总量和增量仍在持续上升，污染物增量仍居高位，带来的环境压力仍非常巨大。 特别是随着经济下行压力的增大，一点地方环保工作和投入力度减弱，一点行业环境管理放松，一点公司环境管理热情下降，标志改造不及时，擅自停止污染防治设施，发生虚假、超标排污、盗排的情况。 而且，随着环境对策的发展，遗留下来的许多环境问题都是难吃的硬骨头，增加了许多复杂性，增加了处理的难度。

例如，在大气环境中，全国空气质第一指标的改善比设定的年度目标好，颗粒物浓度持续下降，但城市空的气质普遍超标。 在水环境方面，劣ⅴ类水质剖面比例总体下降，但部分水体水质呈恶化趋势，总磷污染问题日益突出。

面对这些突出的环境问题，需要寻找突破口和着力点，综合采取对策，全力做好扎实工作，加快处理。 坚决抓好大气、水、土壤污染防治三大战役，实施重大环保工程，带动各地加快污染治理，改善环境质量。

记者:新的一年，大家都在关注如何治疗雾霾，特别是京津冀地区的空气污染仍然很严重，不仅面临着考核压力，公众的关注度也很高。

陈吉宁:今年是《大气十条》第一阶段实施的最后一年，首要任务是完善的大气环境管理制度、制定城市大气环境质量期限的管理方法和指导方针。 要点加快工程项目，提高燃煤电厂超低排放改造、散煤和小散乱污染公司社群管理、中小锅炉淘汰、挥发性有机物减排等从业力。 深化汽车环境管理，实施汽车第五阶段排放标准和非道路移动机械第三阶段排放标准，配合车用油品质量抽样调查，完成汽车排放检测机构网络化。 加强重污染气象预测预报和预警会商，继续加强重污染气象应对。

京津冀空气体污染问题是重点难点。 从长线看，京津冀大气污染治理还是要进行比较大的调整，以处理产业结构和能源结构问题。 北京市要实现年均pm2.5浓度降至60微克/立方米左右的目标，必须在北京加大环境管理和监管力度的同时，加强联合防控，处理周边地区的运输问题。 北京必须致力于处理重污染车的问题，治理扬尘污染，这需要更精细的城市管理。