“4万名村干部被清除，中国式“村霸治村”背后”

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村霸现象普遍繁殖的重要原因之一

农村选举制度有漏洞

邀请一些村霸当村干部

北京市丰台区长辛店镇辛庄村原党总书记石凤刚，在征地拆迁中获利5亿8千万元，被村民誉为“土皇帝”。 年9月，石凤刚被判处无期徒刑。

“村霸治村”的下场

在除恶除恶的大背景下，村霸被“分批式”清除。

11月13日，微信公共平台“中央政法委长安剑”发表文章称:“全面打击村霸，4.17万村干部被赶出队伍。” 截至10月底，全国累计打掉农村地区涉黑组织1175个，依法惩处“村霸”3727人，受到刑事处罚，与“村霸”存在黑涉等问题4。

“村霸”是对农村流氓和黑恶势力的俗称。 长期以来，“村霸”通过行贿选、威胁等手段成为村官的例子屡见不鲜。 这些基层存在的村干部，背后隐藏着惊人的违法犯罪行为:一些村支书利润高达5.8亿元。 一些村支书要求要在人民警察面前活埋别人的某村主任必须献给她向村民表示祝贺。 否则，你会收到她的花环，在村子里的大喇叭里指名道姓地被骂……

目前，大多数被清理的村霸案件已进入审判程序或被判刑。 从事件情节来看，村霸利用普遍垄断统治基层政权的农村资源、非法占有农用地的宗族势力，横行乡里等行为。

武汉大学中国农村管理研究中心研究员吕德文表示，从他和团队开展的相关调查和一点点的官方公开通报的例子来看，目前被清除的村霸基本上都是库存，初步形成时间发生在10多年前或20多年前，近年来新出现的村霸很少， “过去村霸频繁出现的原因，与当时农村较大的灰色经济地带和较开放的基础性政治环境有关。 二者结合，为村霸提供了生存土壤”。

掌握基层政权最长长达37年

被捕1年2个月后，山东省邹平市魏桥镇魏桥村原支部书记、村委会原主任张士学案迎来一审判决。

11月28日，山东省邹平市人民法院对张士学等参与恶势力犯罪组织的案件作出一审判决。 张士学犯有聚众斗殴罪、职务侵占罪、寻衅滋事罪、破坏生产经营罪、非法占用农田罪、骗取贷款罪、非法持枪罪等罪，并处罚金19年8个月，并处罚金10万元。

邹平市(县级市、滨州市所属)魏桥镇是工业重镇，被选为“2019年度全国综合实力千强镇”，排名第395位。 魏桥村是镇政府所在地，民营经济活跃，全村500多户，2000多村民。

许多来访的魏桥村村民说，张士学1958年出生在该村，父亲是老村支书，张士学不爱读书，小学未毕业就辍学了。 他于1997年进入村委会，最初担任村委会，从2003年到2003年连续担任村支部书记14年(其中约7年兼任村主任)。 在改选中，张士学进行公开投票，让为他投票的人买手机，用于投票，不给他投票的人将受到报复。

村民刘庆滨告诉《中国信息周刊》，去年4月改选投票时，全村有5600人没有投张士学的票。 年末分给刀鱼、海带等过年用品时，张士说是他掏腰包购买的，所以没有发给不投票的村民，但“后来这些支出都落在了村委会的帐上。 ”。

另外，据说有些村民因为不选择张士学，所以家人从部队转业，或者从国外学校毕业后，回村定居时，张士学无缘无故盖章。 这些村民向镇政府报告也没用，户口必须保留，到年新村主任多次下来，这部分人才纷纷落户。

张士学控制了基层政权，把一些村干部赶出了村委会的办公楼。 在他担任村支书期间担任村主任的成传兵告诉《中国信息周刊》，他因经常向张士学提出反对意见而被开除。 年，张士学将魏桥村委会分割为两个班子，张士学率领几个人在新村委会办公楼工作，成传兵和一些村干部赶到以前的老村委会瓦房内办案。 此后三年间，双方互不理睬，阻碍了村民委员会的正常开展。

长久掌控这种基层政权的“村霸”并不少见。 11月18日，中央纪委国家监察委员会网站分析了北京市丰台区长辛店镇辛庄村原党总书记、村委会原主任石凤刚事件:年，石凤刚任村主任，其间因造假材料入党。 年收集收藏票当选为辛庄村党总支书记，兼任村委会主任和村集体经济组织负责人。 石凤刚担任高层后，很快就对村里的“两委”进行了“大交换”，将自己的亲信安排到村内重要岗位，建立了“一言堂”。 由于不习惯石凤刚的独断专行，一些村子的“两委”委员选择了辞职。

维持“家族统治”，石凤刚顺利“接班”儿子石阳，通过各种手段将刚大学毕业的石阳纳入党组织，安排为村里的“两委”委员，还通过一路的拉票选举，让石阳当选为丰台区人大代表。 曾经的村委会一位工作人员说:“石凤刚买了几十支录音笔窃听村民，任何知道真相的村民都不能说他不好。 因为我什么话也不知道就传到了他的耳朵里。”

《中央政法委员会长安剑》在上述内容中，对“村霸”累计参与基层选举的826件进行了调查。 其中，把持基层政权最长的内蒙古自治区包头市昆河镇和平村党支部原书记韩喜柱，在村里横行长达37年。

在调查的“村霸”中，有762人依赖家族民众势力横行。 安徽淮南市三河镇西瓦村原村主任吴化以吴氏宗族为纽带，集结宗族恶势力，胁迫辖区公司，占领工程项目，把持基层政权长达20年。 海南省委政法委副书记刘诚认为，“村霸”代表着宗族团体、黑社会团体的利益，视村(社区)为自己的私有土地，各党相同，各有不同。

《农民日报》曾发表文章《村霸》形成的原因及处理之道》。 随着村民自治实践的迅速发展，村民自治的内涵逐渐定义为“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务与政府事务的公开”，即“四个民主、两个公开”。 但是，在实际操作中，村民民主选举有可能被部分“村霸”利用。

中国人民大学农业农村快速发展学院教授郑风田告诉《中国信息周刊》，过去很长一段时间里，村霸现象普遍滋生的重要原因之一是农村选举制度有漏洞，村霸成为村干部。 村民选举是我国的基层民主政治，但由于制度不完善，农村的收藏选举、选举暴力、家庭的宗族控制、黑恶势力的渗透等问题长期没有得到处理。

吕德文认为，1998年《村民委员会组织法》推行后，农村基层民主发展更为迅速，许多农村开始海选村干部。 这个规定比较灵活，但实际操作时缺乏配套制度，显得比较粗糙。 在这种背景下，地方党委、政府对村集体的控制力相对减弱，特别是城郊村、城中村、矿产资源比较丰富的村庄等，村干部的竞争日趋激烈。 家族势力大，以前就做点生意的村民，利用家族和经济特点，通过收藏和胁迫等手段成为村干部的情况很多。 因此，村霸的产生与当时比较开放的基础性政治环境有着密切的关系。

年，山东邹平魏桥村村民刘庆滨以年租金25万元的价格，租用村公交车站场地，租期为15年。 两年多后，时任村支书张士学以伪造该合同系刘为理由强制赶走。 刘庆滨指着那个地方。 摄影/本刊记者周群峰

“土皇帝”大力产生“土地财产”

在吕德文的分解中，村霸频繁出现的原因也与农村灰色经济地带有关，这与特定的历史时期有关。

改革开放后，农村社会也处于转型期。 长期以来，由于基层经济秩序混乱、相关法律规范薄弱、得不到监管地位，出现了许多灰色地带。 例如，在土地开发利用方面，过去村子自主性强，政府干预和干预比较少，相当于房地产企业与村级组织直接对接就可以了。 在这种背景下，许多村霸壮大“土地财产”，多为暴力征地、故意伤害等行为。

吕德文向《中国信息周刊》表示，中西部等贫困地区几乎没有村霸。 第一个理由是他们得不到好处。 村霸通常出现在稍经济活跃的地区，如城郊村、城中村、矿产资源丰富的地方等。

一位答主表示，村霸普遍被认为是“土皇帝”，其中有两层含义:一层是指在村子里独揽大权后，谁也不会生气。 二是在土地价格上涨的背景下，他们通过一些违法的手段赚取了土地财产。

魏桥村村民刘庆滨告诉《中国信息周刊》，该村经营公司魏桥集团在村里计划了约12亩土地建设公交车站，但未得到交通部门批准，该地点常年闲置。 年10月，他与魏桥集团签订租赁合同，租赁该地点街道一幢、厂内房屋20间和预制装配式场地，用于经营酒批发等生意。

根据刘庆滨颁发的租赁合同，年租金为25万元，租赁期为15年。 上面有魏桥集团董事长、魏桥村主任成传兵的盖章。 成兵告诉《中国信息周刊》，该场地对外租赁时，魏桥集团公示进行招标，整个程序公开透明，该租赁合同也切实有效。

刘庆滨表示，年4月4日，也就是租赁合同执行两年多后不久，时任村支书张士学以村委会的名义强制收回承包权。 “我签的这份合同白纸黑字，张士学强硬地说是我伪造的。 他还断水，停电，强行把我赶出去。 ”。

《中国信息周刊》在实地访问中发现，张士学家族产业在魏桥村覆盖纸业、煤场、酒店等多个行业。 许多村民表示，张士学有许多商业项目是在非法侵占土地之后进行的工程。 据村民魏立军介绍，村里建有净化水服务站，需要3分钟的土地，但张士学以此为名，占领了村里约50亩耕地，用于他的生意。

北京市丰台区长辛店镇辛庄村原党总书记石凤刚也是名副其实的“土霸王”。 根据中纪委国家监察委员会网站的通报，石凤刚将村子西侧的几十亩林地以防火为名改造成私家园林，建成凉亭，挖掘人工湖，建设供个人食用的蔬菜大棚，将整座山变成了自己的庭院。 石凤刚利用停水停电、门前挖沟、领取天价卫生费等手段，迫使村内租赁土地的村民低价将土地现场等资产转让给自己。 其中有过了七旬的村民，面对围栏的压榨，着急生气，突然脑出血倒在院子里，只能眼睁睁地看着对方低价领取自己的土地。

据调查，石凤刚因拆除征地而获得巨额经济利益共计5.8亿元。 石凤刚像村子里的“土皇帝”，他的妻子被村子里的人称为“太后”。 石凤刚在村子里有占地20亩，建筑面积1万平方米的豪宅。 宫殿般的豪宅内放置着700多万现金和30多公斤重的金条，衣帽间充斥着奢侈品，高级烟酒塞满了仓库，ktv和游泳池等娱乐健身设施应有尽有。

办案人员说:“石凤刚是典型的双面人，平时衣着朴素，但豪宅内的雕刻衣柜里挂着貂皮大衣。 我开着村民委员会的帕萨特轿车，豪宅内的停车场里停着20辆豪车。 村委会办公室的装饰简单朴素，但其个人书房里到处堆着名人书画，摆满了各类珍贵工艺品。 ”。

“村霸治村”成了“法外之地”

最高人民检察院反贪总局三局原局长孙忠诚总结，乱政、抗法、霸财、行凶是“村霸”的四个典型特征。

中国人民大学农业农村快速发展学院教授郑风田表示，传统的农村纠纷调解机制不平衡，村庄治理缺乏规范，也是村霸的最大原因之一。 村民之间的纠纷通常应该由村调解委员会、治保会处理，但许多村的这些机构面对问题不愿管理，不愿管理，依靠势力大小处理纠纷双方，不知不觉中壮大了村霸势力。 再加上农村青壮年都外出赚钱，乡村公权薄弱，缺乏对抗能力。 一点村子的管理基本上没有规范的约束制度，公开、透明、监督机制等形式相似。

“村霸治村”将农村沦落为“法外之地”，多位村霸公然采取了些许傲慢的行动。 魏桥村许多村民说，张士学是文盲、法盲、流氓，因此被称为“三盲村霸”。 约10年前，张士学等人在村委会“烧账”和“砍村主任”的事至今村民记忆犹新。

多位魏桥村委会的时任村干部告诉《中国信息周刊》，每年春节前，村委会都会公示当年的全部收支。 张士学在村支书后期出现了大量的蒙混现象，许多村民看不惯他把村里的账目搞得一团糟，张士学也越来越排斥村里的账目公示方法。 年1月19日，村委会会计将向全体村民公布年度村委会收支明细。 张士学的儿子张帅、干儿子王强等人率领几十名外地社会人士，拿着长刀、棍棒等闯入村委会，见人就说:“张士学当众抢劫、烧毁了村委会的账目。”

当时，村主任成传兵告诉《中国信息周刊》，他闻讯赶到后，发现账簿和公章不见了，立即报警，派出所所长李某带着七八名警察赶到现场。 民警到达现场后，发现张士学喝了酒，但没有采取措施阻止暴行。 在这一事件中，成传兵的头部被鲜血直流，魏桥村时的8组组长成文昌、时的9组组长魏立军也受伤。

根据魏立军的回忆，张士学公开说派出所是他儿子开的，他是王法，“言外之意是派出所是他家开的，他不怕村民报警。”

年，魏桥村换届选举，张士学落选。 2019年9月25日晚，滨州市公安局发布《关于向社会征集张士学涉黑恶搞集团违法犯罪线索的通知》。 年10月26日~28日，张士学涉黑恶势力犯罪集团案在邹平市人民法院开庭。

魏立军作为原告和受害者出庭。 他说，据《中国信息周刊》报道，检方控告张士学及其儿子张帅、儿子王强等16名被告人，涉及寻衅滋事、打架、侵占集体财产等多项罪名。 “审判中，张士学否认所有罪名的指控，王强否认自己是张士学的儿子。 ”。

缺乏法治观念，任性的村霸屡见不鲜。 拘禁、私刑甚至被活埋，有时也会发生。 年1月25日，正义网报道桂林市灵川县九屋町某村原村支书梁某事件。 据报道，周某夫驾车致梁妻死亡，周某未向梁某支付全部赔偿金。 之后，梁某通知儿子们每周拘留。 年12月20日晚，周被梁某儿子带到梁妻墓前。 梁某的儿子在墓前挖了个坑，梁某的家人想把周某塞进坑里。 接到报警后，赶来的干警上前阻止，梁某家族多人未遂，干警不得不跳进洞里保护周某。 第二天凌晨1点左右，县政府派出130多名警察救出该周。 同年7月26日，梁某因非法拘禁罪被判刑8个月。

河北省定州市大辛庄镇泉邱二村原村主任孟玲芬被称为“最牛村主任”。 年5月，《燕赵都市报》引用该事件专责小组负责人的介绍，孟玲芬在基层为非作歹的行为受到冲击。 一个村子的民宅举行了婚礼，没有供应给孟玲芬，但是结婚当天，村民家不仅收到了孟玲芬送到门口的花环，孟还用村子里的大喇叭骂街。 年8月22日，孟玲芬在一审中被判刑20年。

我司曾经引用最高检相关部门负责人的话说，“村霸”肆无忌惮，横行乡村，称霸一方，往往“因为上面有人”。 压制村民忍气吞声，盘查“村霸”和民众恶势力受到干扰，难以治理。 上级长期以来监管失控，有些还充当“保护伞”，在一定程度上助长了违法乱纪之风。

根据中央纪委国家监察委员会网站消息，石凤刚事件在“伞”干部中，有镇政府工作人员和区规划与自然资源、森林公安、城管执法等部门的工作人员，直接相关人员行政级别最高为副处级。 丰台区纪委书记、监委主任李正斌表示，由于镇党疏于对村里“两委”的管理，一些乡镇党对所谓“冷酷无情的人”“能干的人”治村睁一只眼闭一只眼。 这样的纵容，使石凤刚这样的农村基层手逐渐壮大，发展成为黑恶势力。

月14日，北京市二中院对石凤刚等21人涉嫌参加组织、指导、黑社会性质组织罪案件作出一审判决，以组织、黑社会性质组织罪、贪污罪等15项罪名分别判处石凤刚、石阳无期徒刑和有期徒刑25年，没收个人所有财产。 石凤刚等人提出上诉，10月30日，北京市高院驳回上诉，维持原判。

改变土壤

“过去村霸大量存在，引起历史性的库存问题，长期无法应对。 ”。 郑风田向《中国信息周刊》证明，迄今为止过分强调村民自治的乡村治理模式还很完善。

十九大报告提出了健全自治、法治、德治“三治”相结合的乡村治理体系。 郑风田先生单方面强调自治，说明所有国家都会出现一点问题。 过去我国农村的痞霸现象屡禁不止，证明在过去过分强调自治的背景下，对村干部的约束力不够。 现在，通过颁布一些新的法规、文件等加强法治基础的德治，是农村中德高望重的老人、村民中有威信的村民等成立道德委员会、村民之间发生一些矛盾的纠纷等，发挥一点道德说服感的力量，他们愿意出面调解并发挥积极作用

他认为，治理村霸问题，必须从过去着重经济快速发展的乡村治理转向经济、社会和文化建设，打破民居势力，改革创新的乡村风俗和观念，消除乡匪村霸产生的土壤。

征用土地赚钱空期间也被压缩。 吕德文表示，目前土地统一，由政府征收，通过公开招标交给房地产企业。 村干部失去对土地的发言权后，也很难重新创造土地财产。

另外，《村民委员会组织法》的实施机制进行了很大调整，对候选人也施加了很多限制，也大大提高了基层选举的规范化程度。 例如，规定参加村长选举时，受到刑事处罚等的人有1票否定等。 随着改选，许多地方制定了相关条例，规定候选人送一支烟以杜绝行贿选别将被取消候选资格。 这些规定都相当于设置一点阈值，限制和杜绝哪个“潜在的村霸”参选。

也有学者认为缺乏监督管理也是村干部“村霸”横行村子的主要原因之一。 许多地方探索将监督关口下沉为村级组织，在城镇、村庄设立监察组织，贯穿监察监督“最后公里”。 以扶贫行业出现的“村霸”为例，安徽省纪委专门下发了《扶贫行业专项整治中重视“村霸”和民恶势力问题整治工作的通知》，建立了“村霸”和民恶势力专项整治报告制度，多次提前抓捕，曝光，隐藏在背后。

中央各级部门也不断发声，对打击村霸采取高压态势。 年1月19日，最高检查印发《关于依法惩治“村霸”和民恶势力犯罪，积极维护农村和谐稳定的意见》，各级检察机关坚决依法惩治“村霸”和民恶势力刑事犯罪，打击“村霸”和民恶势力 年1月，中共中央、国务院印发的《关于开展扫黄反专斗争的通知》中强调，黑恶势力犯罪与反腐败、基层“灭蝇”相结合，加强了扫黄和基层组织建设。

年2月5日，中央全面法治国委员会第三次会议审议通过《关于加强法治乡村建设的意见》。 该《意见》提出，惩治破坏农村经济秩序的犯罪，严厉打击农村黑恶势力及其“保护伞”、邪教组织，刑事处罚，坚决清除村霸、黑涉恶涉邪教等有问题的人。