“【管窥天下】“脱欧”之难凸显英欧战术分歧”

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英国和欧盟的未来关系谈判进入了最后时刻。 双方在关键问题上难以和谐，是因为各自主导谈判的逻辑完全不同。 英国希望恢复政策自主权，欧盟极力维持单一市场。 如果双方不能达成协议，有可能影响未来英欧全面关系的迅速发展。

本月，持续数年的英国“脱欧”大戏终于进入最后一章。 离12月31日的“截止日期”还有半年，英国首相约翰逊希望前往布鲁塞尔与欧洲委员会主席冯德赖恩举行会谈，最后点燃谈判。

英欧双方终究无法逃脱“无协议脱欧”的双输命运，还是达成可以接受的协议，将在未来几天揭晓。

但是漫长而艰难的谈判进程证明了英国的“脱欧”是赢家。 “脱欧”不仅仅是英欧的“分家”，双方将重新规划自身的定位、快速的发展方向、未来关系的开始。

三大分歧仍在等待解决

目前，英国与欧盟谈判的核心分歧具体有三个。

第一个是公平的竞争环境。 欧盟近年来频繁提及这一贸易政策术语，指的是阻止一个国家对另一个国家获得竞争特征的一系列共同规则和标准。

几个月来英国和欧盟一直在就公平竞争条款的范围进行争执。 欧盟认为劳动力、环境保护、税收、国家补贴等需要是英欧经贸伙伴关系的核心，但英国认为这损害了政策自主权。

事实上，贸易协定通常有公平的竞争环境条款，但贸易关系越近，对公平竞争环境的要求也就越高。 英国与欧盟经济深入融合，毗邻欧盟，欧盟无视英国、加拿大和日本，不能给予无关税、无配额的市场准入和低公平的竞争要求。 因为这双方的认识和要求有明显的差别。

第二是渔业。渔业在英国和欧盟的经济占有率中寥寥无几，但出乎意料地成为谈判的“老大难”。 用英国“脱欧”派的推广话说，“脱欧”就是摆脱“万恶”的欧盟共同渔业政策，恢复渔业自主权。 欧盟正在确定作为芯片的市场。 毕竟，它占英国出口份额的四分之一。

三是纠纷处理方法。 欧盟正在推进反体制权。 也就是说，如果英国违约，欧盟可以通过追加关税等方式进行反制。

欧盟以英国《内部市场法案》为例，称英国有可能在国内法上凌驾于国际法之上，不遵守协定。 英国怀疑欧盟利用争端处理机制在欧盟法院留下后门，参与英国施政。

谈判的逻辑完全不同

近年来，英欧在消除上述分歧方面取得了一些进展，如欧盟后撤回了对公平竞争条款的要求，但双方的核心问题还是英国希望在“脱欧”后充分保证主权、政策自主权和独立性，欧盟对当前英欧关系的特殊性，如经济产业的深度 这种对立是因为主导各自谈判路线的逻辑完全不同。

从英国的立场来看，主导“脱欧”谈判的一直是国内政治。

因为无论是年特蕾莎·梅政府确立了“退出单一市场”“退出关税同盟”的红线，还是约翰逊政府坚持主张“保护英国主权”，“脱欧”的核心都是主权和政策自主权。

如果“脱欧”后无法夺回控制权，可以理解为“脱欧”失败，留欧派、强硬“脱欧”派等各种隐藏的政敌群起攻击，这个风险英国政府不容轻视。

从欧盟的角度来看，主导英国谈判的逻辑始终是预防和竞争。

英国“脱欧”公投后，欧盟将其视为威胁欧盟生存的危机，并在随后的一系列会议和活动中确立了应对措施。 团结是政治的大体，欧盟27国将坚定不移地维护欧盟的快速发展成果，具体做法是切实维护单一市场。

将“非成员国不能享受成员国的待遇”这句话变为现实，在英国“蛋糕理论”的指导下(约翰逊首相的名言是“蛋糕都要吃”，什么利益都有)进行了各种尝试。 二是保护单一市场，通过恢复与其他国家协商等手段弥补单一市场准入的脆弱性，重新整合多元化的管理框架，强调外贸谈判中前所未有的“公平竞争环境”，不赋予其他国家“不公平”的竞争特征。

单一市场是欧盟建设的最大成果，贸易是欧盟最有力的手段，欧盟需要在对英谈判中维护这一基本和利益。

战术价格不容忽视

因此，英国和欧盟能否在最后时刻达成一致，取决于在两个对立的逻辑中找到平衡，满足英国对主权和政策自主性的要求，照顾欧盟的大体和利益。

虽然时间在流逝，但是如果不能达成一致的话，代价会很大。

实际上，能否达成一致是“脱欧”的终结篇，但只是英欧未来关系的开始。 虽然2021年初英国将正式脱离欧盟的管辖范围，但无法改变英欧仍然是地理近邻、经济伙伴、安全和外交盟友的事实。

如果英国能达成关于未来贸易安排的协议，在计划其他行业的合作时就会变得轻松。

如果“无协议脱欧”得不到推进，不仅会严重影响英欧经贸往来，还会带动英欧在外交和安全等其他问题上的协调与合作，从而对英欧未来的全面关系带来不良后果。

英欧在这几年积极策划“后脱欧时代”的未来，欧盟推进“战术自主”，英国重新激活了英语国家的外交资源。 但是，建制派民主党人拜登成为美国总统后，英欧的外交方向可能需要进行微调。 欧盟对修复跨大西洋关系恢复信心，英国无法利用白宫和欧盟的间隙实现太空移动。

在美国总统的战术构想中，统一的西方联盟是重要的支柱，英欧这两个同盟者必须应对。 但破裂的“脱欧”谈判绝非重建统一西方联盟的好开端，“无协议脱欧”的战术后果可能比经济后果更持久。

(作者是中国国际问题研究院欧洲研究所助理研究员)

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