“刚上任就“跛脚” 鲍里斯的“战时内阁”能推脱欧上快车道吗”

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7月24日，鲍里斯·约翰逊在英国保守党党魁选举中获胜，很快成为英国新首相。 英国脱欧争议甫开始后，鲍里斯以他坚定的脱欧角度而闻名。 因此，鲍里斯入主唐宁街后，舆论对英国脱欧未来的期望发生了巨大的变化。 “脱欧”在各国信息中出现的频率越来越高。 鲍里斯在胜选后主张不顾一切代价实现“硬脱欧”。 他的内阁也经历了大更迭，所有脱欧角度不牢固的阁僚都被赶出去了，只剩下了坚定的脱欧派。 这也是自1962年以来英国最大规模的内阁重组。 泰晤士报更直接称鲍里斯的新内阁为“战时内阁”，为实现鲍里斯10月底脱欧的目标而做了一切。

欧洲，上了高速公路。

但是，鲍里斯的脱欧之路注定困难重重。 他刚刚接任首相，保守党在8月1日举行的布雷肯和拉德诺郡议会的补选中败北。 这样，鲍里斯领导的执政联盟只剩下下一票的多数。 考虑到下院议长几乎不参与投票，执政党实际上失去了议会的多数。 鲍里斯刚上任，可以说成了跛脚的首相。

脱欧不是鲍里斯的独角戏，英国议会和欧盟都不让他有好脸色。 在欧盟内部，从德国的角度看，鲍里斯可以得到一点空间，但法国的强硬意味着欧盟不能对英国做出很大的让步。 在英国国内，鲍里斯也面临着议会的直接挑战。 在这场政府和议会之争中，鲍里斯和议会各有王牌，也有反对对方的做法。 英国有可能提前迎来选举。 像风一样的鲍里斯也在和脱欧议题一起，将英国古老的宪政体制推向了极限。

欧盟:可以延期。 不能重新协商。

鲍里斯如此高调地表示自己不怕无协议脱欧，也是对欧盟的“逼宫”，是让欧盟重新与他谈判的尝试。 鲍里斯7月27日在下议院发言中表示，他致力于摆脱现有欧盟脱离协议中关于北爱尔兰的“后备方案”( backstop )。 他呼吁欧盟，希望欧盟重新考虑迄今为止确立的拒绝重新谈判的观点。 鲍里斯比欧盟和任何人都冷酷，强迫欧盟脱离威胁欧盟。

但是，采取强硬态度的不仅仅是鲍里斯。 英方刚刚选择鲍里斯，欧盟再次发表声明，强硬表示在任何情况下都决不会就已经达成的脱欧协议重新进行谈判。 并且，为了应对鲍里斯的威胁，欧洲委员会于7月29日通过了一揽子文件，强调第三国的金融机构难以进入欧盟市场。 无论是文件还是之后的欧洲委员会发言人，英国都没有被指名道姓，但这显然是前往金融中心伦敦。 这是欧盟对鲍里斯警告英国的，一旦脱离欧洲，英国成为“第三国”，伦敦的金融机构将全部被欧盟拒绝。 届时，伦敦作为国际金融中心的地位将受到严重影响。 鲍里斯和欧盟之间就像互相残杀的鹬和蚌，谁也不想先松口。

但是，欧盟内部也不仅仅是强硬的声音。 德国政府在态度上看起来比较灵活。 从一开始，德国的关注点就是希望英国能够有序脱欧。 欧盟表示不会重新谈判脱欧协议后，7月新当选的欧盟理事会主席乌苏·冯·德伦表示，如果英国提出的理由合适，欧盟准备再次给予英国政府宽限期。 布鲁塞尔的德海外交官在法国《世界报》上表示，重新举行议会选举，举行二次公投，或者写一条关于英国脱欧的红线，是“合适的理由”。 德国政府的角度似乎没有因为鲍里斯上台而发生太大的变化。 德国政府对于鲍里斯的威胁，似乎还是很担心。

相反，法国政府对鲍里斯“硬脱欧”的威胁几乎完全免疫。 法国政府的关注点是希望英国能尽快脱离欧盟。 今年4月欧盟召开特别会议，讨论是否应该给英国宽限期和给英国多宽的宽限期时，法国总统马克龙公开了自己退出硬欧洲的可能性。 他也不想给英国较长的宽限期，所以和德国首相默克尔在会场吵架。 最后确立的10月末日期也是法德之间妥协的结果。 鲍里斯当选后，马克龙前欧洲事务部长、现任欧洲议会议员的娜塔莉·勒瓦索表示，欧盟希望与英国维持良好关系，但欧盟从来不会改变与英国的脱欧协议。 而且，在国内支持率低迷的情况下，他对英国表现出强硬的态度，也有助于马克龙讨好国内选民。

何况，欧洲人对鲍里斯异口同声地跑火车的性格很熟悉。 事实上，从1989年到1994年期间，他是每日电讯报驻布鲁塞尔的记者。 当时的鲍里斯因写涉嫌添加油和醋的欧文事件而闻名。 前英国保守党主席彭定康曾经批评鲍里斯是“虚假信息最忠实的粉丝之一”。 ”。 如果怀疑欧洲主义在英国的崛起，鲍里斯发挥了重要的作用。 可以说欧盟和鲍里斯之间几乎没有政治互信的基础，这也是欧盟这次特别强硬的理由之一。

一般来说，欧盟的观点是，不能重新谈判，但可以给予英国宽限期。 德国有不硬脱欧的倾向，但是在法国的影响和牵制下，欧盟几乎没有做出很大的让步，鲍里斯想要用“硬脱欧”的威胁来考验欧盟，成功的可能性很低。

英国:议会首先强势，或着手提前选举

鲍里斯“硬脱欧”道路上最大的绊脚石不是欧盟，而是自己家的议会。 英国下议院3月13日要求英国政府完全排除无协议脱欧的可能性。 这对鲍里斯来说，绝不拒绝无协议脱欧，并希望借此威胁欧盟，绝非好消息。 更糟糕的是，7月18日，英国下议院以315票赞成274票反对的大比分通过修正案，要求即使在北爱尔兰议会问题得到处理之前议会处于休会状态，也必须再次被召集，讨论相关问题。 这给鲍里斯带来了两个大问题:首先，“休会”这个原本鲍里斯手中的王牌在他成为首相之前被议会夺走了。 其次，保守党政府的立场反对了这项修正案，但在这次投票中，17名保守党议员公然反抗政府，投了赞同票。 这意味着这些保守党议员将抵制他们的党鞭和党首，阻止“硬脱欧”。 这两个问题使得鲍里斯违背议会的意愿“强行脱离欧洲”变得非常困难。

首先来看第一个问题，也就是“休会”，这本来是鲍里斯当上首相后的王牌。 “休会”将暂时中止议会的会期。 在英国宪政体制中，休会理论上是王室的特权，但在实际操作中，王室的特权由首相行使。 因此，鲍里斯本来打算在10月让女王中止议会，在脱欧期限过后重新召集议会，所以议会只能眼睁睁地看着英国的“硬脱欧”。 但是，议会通过该修正案后，议会无论如何也不能在10月休会，鲍里斯想通过休会这一手段强行“硬脱欧”仍然存在理论上的可能性，但变得非常困难。

第二个问题表明了执政党保守党的内部分裂。 自从邓丽梅前首相的脱欧协议在下院被否决三次以来，保守党内部在面向脱欧的事件中的分裂就彻底公开了。 在这次投票中，17名保守党议员公开对上述修正案投了赞成票，表明部分保守党议员不支持“硬脱欧”。 在这种情况下，如何让这位议员在议会内支持自己，让“硬脱欧”依然摆在柜台上，英国能在10月31日脱欧，是鲍里斯面临的一大课题。

王牌被抢了，但鲍里斯手里并不是没有其他王牌。

首先，议会的修正案是与北爱尔兰政府法案进行比较后制定的。 该法案之所以出台，是因为北爱尔兰议会内部联合派和民族派矛盾，无法组成政府。 如果鲍里斯能在10月31日前支援北爱尔兰的政府结构，北爱尔兰政府法案就会失效，相关的修正案也会失效。 他可以自由休会。 考虑到北爱尔兰议会内部的对立，短期内组成政府的可能性很低，但这种可能性依然存在。

鲍里斯手上的另一张底牌是重新开始选举。 他此前曾多次表示，在脱欧完成之前不会举行议会选举。 但是，面对下议院内部反叛的议员，不能完全排除他提前解散议会的可能性。

反过来说，也不排除议会对鲍里斯的脱欧“战时内阁”发起不信任投票的可能性。 鉴于英国议会进入暑期，议会首次能够提出不信任案是在9月3日。 如果倒阁成功，理论上最早可以举行选举的日期是10月25日，勉强可以在10月31日最终脱欧之前结束新议会的选举。 英国举行选举后，欧盟认为很可能再次给予英国宽限期。 所以，并不是所有希望留在欧盟内部的势力都没有倒阁的可能性。

无论如何，鉴于有可能举行早期选举，保守党内部已经开始有多名脱欧派党员申请成为候选人。 这样，如果举行临时选举，鲍里斯也能保证保守党内派来的是大力支持脱欧的党员。 英国提前举行选举的可能性依然存在。

鲍里斯前途无量，脱欧将考验英国宪政的极限

在众多角力之下，鲍里斯要实现10月31日退出欧盟的目标并不容易。 但是，他发表“无论用尽一切手段都要在10月底之前脱离欧盟”的宣言，也让很多人担心，英国的宪政体系经受不住他的考验。

鲍里斯一直主张不怕录用的王室特权“休会”就是一个很好的例子。 这个王室特权在英国至今数百年的历史中，从未在政治斗争中被采用过。 鲍里斯一旦采用特权，实际上将英国女王置于进退两难的境地。 这是一个坚决反对“硬脱欧”的首相和坚决反对“硬脱欧”的议会。 这引发了英国宪政危机，也是议会必须极力阻止鲍里斯采用“休会”特权的原因。 鲍里斯正在马力十足的脱欧，尝试英国旧的政治引擎。 英国也在他的掌控下，加速了对未知未来的进入。

(作者是芝加哥安全与威胁项目的研究者)信息推荐

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