“对今年以来预算执行情况报告的意见和建议”

本篇文章2705字，读完约7分钟

8月31日，十二届全国人大常委会第二十九次会议审议了财政部部长肖捷受国务院委托的关于今年以来预算执行情况的报告、国家快速发展改革委主任何立峰受国务院委托的关于今年以来国民经济和社会快速发展计划执行情况的报告，共有50人发言。 现将根据会议发言情况，常务委员会成员和列席会议议员对预算执行情况报告的首要意见整理如下 与会代表指出，今年以来，面对诸多多样的国内外形势，在以习大大同志为核心的党中央的坚强领导下，国务院和地方各级政府认真落实党中央的决策部署和12届全国人大五次会议预算决议的要求，多次扎实地寻求工作总基调，贯彻新的快速发展理念， 着力推进供给侧结构改革，认为中国经济快速发展保持稳定、良好态势，经济运行是合理区间、首要指标 预算执行和财政运行基本平稳，积极财政政策执行比较有效，全国财政收入增长较快，要点支出得到较好保障，与人民生活密切相关的教育、社会保障和就业、医疗卫生和计划生育、节能环保等支出增长均高于总支出增长。 他指出，尽管经济运行中积极因素有所增加，但也有一些制约收入增长的因素，下半年财政收入形势不容乐观，完成年度预算仍需艰苦努力 大家强调，必须实施目前积极的财政政策，保持财政政策的连续性、稳定性，更好地支持经济快速发展和改善民生，积极推进各项财政改革，确保年度预算。 审议中，大家提出了一些具体的意见和建议 多位与会者指出，目前我国地方政府法定限额内的债务风险总体可控，但地方政府在法定限额以外违法违规、变相债务问题严重，必须高度重视由此可能引发的财政金融风险 新修正的预算法赋予地方债合法地位，希望能打开前门堵住后门。 现在前门开着，但是后门没堵。 一点点的地方政府依然有违法的杠杆作用和变态杠杆作用。 要坚决贯彻落实全国金融业会议精神，高度重视地方政府债务风险，明确隐性债务底数，严格控制债务增长，实行“谁的债务、谁的债务”责任追究制度，承担终身问责、调查责任。 为了规范政府与社会资本合作( ppp )、政府投资基金、政府购买服务等活动，比较有效地防范隐性债务风险 一些与会者指出，要从根本上处理地方政府债务问题，一是要加快财税体制改革，建立事权与支出责任相一致的财税体制。 二是改革干部考核制度，淡化gdp考核，加强就业、收入、劳动生产率、结构调整、民生改善等方面的考核，树立正确的政绩观 一些与会者指出，近两年来，规范地方政府举债融资行为的文件密集出台，这些措施十分必要和及时，目前的困难是这种风险加大，急刹车又会出现多项烂尾工程。 目前必须比较有效地规范地方政府举债融资，坚决遏制隐性债务的增长 并且，从实际出发，要合理处理现有的隐性债务 有关部门在深入调查、全面了解情况的基础上，研究制定处理地方隐性债务问题的比较有效的方法，分类指导解决，有序推进债务清理，提高透明度，控制整体风险，依法合理区分，不影响地方政府公共说服力 一点与会者指出，中央和地方根据事权划分承担和分担支出责任，进一步理顺中央和地方收入划分，是十八届三中全会决策要求的改革任务，也是本届政府的重要任务。 目前，地方政府各种方法举债融资依法规范，长期以来依赖的“土地财政”难以为继，营改全面推开后，地方第一税种成为中央地方共享税 在这种情况下，尽快建立与地方事权相适应的收入制度，维护地方财力结构就更为迫切 建议国务院和财政部全面分析测算增值税改革对地方财政收入的影响，健全新形势下地方税体系，加快财政事权和支出责任划分改革，尽快提出实质性改革方案。 一位与会者指出，地方各级政府要加大支持实体经济的力度，改善营商环境，快速发展经济，培育税源，增强实体经济对地方税收的拉动作用。 一些与会者认为，今年1-7月国内增值税增长仅为4.4%，但出现增值税增收效应，与去年同期营业税基数高的因素有关。 一个地方在征收机关发生变化后，纳税账户数量也大幅减少，建议加强地方地税部门的合作，加强征收管理，全部收取应收账款，避免增值税增加后的税收流失。 一些与会者提出要积极推进个人所得税改革，加快税收法定的落实 一点与会者指出，近年来，国务院重视减轻公司负担，改善经营者环境，推出了一系列减税费用削减措施，预计今年将给公司带来1万元以上的负增长。 但是，许多领域的公司，特别是实体经济公司的负面获取感不强，反映出资本外流压力加大 从上半年预算执行情况看，gdp增长6.9%，财政收入增长9.8%，财政收入增长明显快于经济增长，在当今世界主要发达国家纷纷出台大规模减税计划、吸引资本回流的背景下，我们必须采取较为有效的应对措施。 建议有关部门落实现有的减税减费政策，提高政策实施效果，让公司和居民心里了解和体会 并且要继续深入调查，用更大的力量改善经营者环境，增强公司的投资信心和市场竞争力，增强国家的国际竞争力 一些与会者提出，预算考核的支出预算和政策部署是党中央提出的改革要求，也是预算法规定的各级人大考核预算的要点复印件。 要按照中央要求和预算法的规定，在明年的预算报告和预算案中细化丰富的财政政策实施情况、要点支出、重大投资项目和资金录用情况等复印件。 并要结合近年来预算编制和执行中存在的问题，加强审计结果的运用，以审计结果和整改情况报告为预算安排的重要参考依据，改进明年的预算编制。 预算案要从减少执行中的统筹调用、结转结余、提高基础设施投资项目筹资率等方面加以改进，使草案更加科学、更加细化、更加清晰、更加符合实际。 一些与会者指出，在预算执行情况报告中，报告了常规公共预算总收入，恢复报告了税收收入所占比例、增长幅度、按税分列的增长情况，并对税收收入的结构、结构、变化趋势进行了必要的证明。 该方法符合预算法的要求，也适应建立现代财政制度的要求 财政部今后将在每年“两会”和全年预算执行情况报告中，建议使用该证书体裁，详细向全国人大及其常委会报告税收收入总量、增速和第一税种的完成情况。 一些与会者表示，必须重视改善新闻技术和大数据，加强预算管理 今年全国人大常委会有关单位和财政部门密切配合，在全国推进预算网络监督工作，推进预算公开，加强预算约束，增强预算编制的科学性和预算执行的规范性，有利于提高财政资金的录用绩效。 建议各级政府有关部门适应网络监督的要求，加强新闻化建设，开通数据孤岛，搞好数据“通用化”，用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，提高财政管理水平和财政资金的招聘效益 一些与会者建议，国有资本经营收入应首先纳入国有资本经营预算，然后依法将部分收入转入常规公共预算，以维持国有资本经营预算的真实性和完整性。 财政部要进一步完善相关管理制度，规范国有资本经营预算收入管理