“罗亚蒙教授：中国城市管理执法面临十大快速发展趋势”

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年4月13日，城市管理与综合行政执法专家、和谐智库理事长、北京中科院老专家技术中心城市管理研究中心主任罗亚蒙教授在湖北省石首市委党校为城市执法系统干部职位举办了“城市执法快速发展趋势与基础执法典型案例”研讨会学术报告称，

洛门教授在湖北省石首市委党校为城管执法人员撰写学术报告供图/刘子云

阿蒙教授表示，《中共中央国务院关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和中共中央《深化党和国家机构改革方案》两个文件，是我国城市管理综合执法改革和快速发展的纲领性文件，也是目前我国城市管理综合执法改革的本质要求，即我国城市管理综合法制 而科学技术的进步、社会环境的变迁，也对我国城市管理综合执法领域的快速发展提出了新的趋势性要求。 综合起来，出现在以下10个方面。

法治化。 法治政府、法治城管、大势所趋，不可阻挡。 城市管理执法主体合法化和城市管理执法人员身份合法化是城市管理法治化的基础。 城市管理法已推行多年。 全国政协委员蔡建国教授在全国两会上推进了城市管理的规范化、法治化，推进了《中华人民共和国城市综合管理法》的立法进程。 国家住建部《城市管理法执行办法》于年5月1日开始实施，层次虽低，但也是城市管理法法治化的重大进步。 国家住建部已经开展了多次城市管理立法调查。 要改变“依法执法”的错误观念，中华人民共和国的法律、法律授权、行政授权谁是主管部门，不存在“依法执法”的问题。 各地要完全利用《宪法》授予的区市立法权，做好地方城市管理立法工作。

二、综合化。 《中共中央国务院关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》越来越强调综合执法，但更重要的是城市执法指挥平台综合化，建立城市管理“司令部”，如河北省迁安市人民政府城市综合管理指挥中心、综合指挥、扁平化指挥 行政执法工作综合适度、过度综合，必然会降低行政执法工作的质量。 综合执法方法可以使用广州车陂模式(公安+城管+其他行政执法部门联勤)，也可以统一到网上执法综合事务平台上，并不一定全部合并到一个执法机关中。

三、专业化。 理想的城市管理执法模式应该是城市管理适度适合执法+各部门专业执法。 中共中央“深化党和国家机构改革方案”越来越强调专业执法，体现了专业化执法思想。 显然是《中共中央国务院关于推进城市执法体制改革和改进城市管理工作的指导意见》的校订，以前已经属于城市管理综合执法部门的职能，有可能回归专业化执法。 城管不是万能的，是抛弃城管包围天下的思想，有限权力是现代法治政府的基本特征。 显然有些不适合城管、城管的执法职能必须远离城管执法局(如违章停车处罚、噪声污染)。 过度综合执法，不利于提高案件质量，南方某市某区执法局有3625件执法权，显然不恰当。 但是，在县市区一级，应该强调综合执法，这一改革方向无法改变。

四、公开化。 政务新闻公开、执法新闻公开是中央的要求。 国务院行政执法的三项制度改革，其中之一是新闻公开。 城市管理执法的第一线面向公众，不公开就无法隐藏。 城市管理执法机构必须是最透明的政府机构。 新闻公开化也有助于确立城市管理执法的公共说服力，向公众展示行政执法的公平正义，促进社会和谐。 新闻也有助于遏制执法腐败和城管执法队伍的自身完整性、自身建设。

五、现代化。 第一是科学技术现代化。 城市执法系统是学习山东胶州，全面应用互联网+、大数据、无人机、人工智能等“智慧城市”技术，建立执法基础新闻管理平台、网上执法事务平台，运用技术解决矛盾 用技术手段解决和获得了多年来千方百计解决不了的矛盾。

六、科学化。 城市工作，必须尊重科学规律。 城市管理执法系统的工作人员必须熟悉城市和城市管理的基本科学概念 科学管理城市，核心是三定方案，如果机构设置、人员编制、职责划分科学，是成功的大半。 尊重城市管理科学规律，举重若轻，工作半功倍。 违背城市管理科学的规律，到处碰壁，工作加倍。 城市管理执法工作，许多矛盾是因为管理不科学。

七、人性化。 城市管理是服务部门，不是强有力的部门，要提高服务意识，全心全意为人民服务。 坚决反对上楼、新年3日撕春联、殴打商人等反人类的城管执法行为。 城管执法人员不要忘记自己是“人”，要把执法服务的对象定为“人”。 执法是善意的，是人与善的，中共中央政法委员会提出的《谦制、慎重、善意、文明、规范》大体上说，处罚不是目的，而是以引导人向善为目的，以解除人的危难为目的。 学习胶州源头管理，预防违法违规，快、小、抓苗头，不使用、减少群众违法违规损失。 灵活执法、城市管理方面的违法违规，往往是无害的，除了制止违法建设比较紧迫外，城市管理执法通常不着急，慢慢来，警戒干燥，许多违法违规行为即使没有管理一段时间也会消失。

八、社会化。 对社会城市管执法工作的理解、参与和支持，对实现“和谐城市管”至关重要。 和谐城管，是城市管理的最高境界，是城管人一生的追求。 鼓励全民参与，由人民城市生活的人民管理。 可以开展城市管理学校入学、社区入学、城市管理开放日、和谐城市管理日( 6.25 )等丰富多彩的活动，支持城市管理志愿者协会的成立、城市管理志愿者活动的开展。

九、规范化。 手续规范、行政许可、处罚、强制，都必须遵守法定手续。 行为规范、言行文明、不冲突、殴打、谩骂、抢劫等野蛮粗暴的行为必须根除。 形象规范、服装、车辆、办公楼、文具、办公用品统一标志。 规范方法，总结积累与当地相适应的城市管理执法体系。 考核奖惩规范，集中队伍，振奋活力。 城管执法人员救济规范，保护城管执法人员的合法权益。

十、精细化。 发扬刺绣精神、工匠精神，城市公共设施配件养护要精益求精。 城市管理精细化必须及时、适应、适度，适应本城市经济社会的快速发展。 也要坚决反对脱离经济社会快速发展的实际过度精细化，城市管理不能有洁癖。 例如，一些城市审查环卫工人“克论净”是过度精细化的错误表现。

在报告会上，罗阿蒙教授还回答了城管执法人员提出的热点难点问题。

石首市城市管理执行局副局长李承军主持了报告会。 王炳祥、刘子云等局领导和300多名城市管理执法系统干部职工参加了报告会。