“党和国家机构改革推进至市县层级”

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机构改革推开了近一年，文旅部、应急部等新机构迅速进入角色

多省结合自身快速发展要素设立“特色机构”

★开栏词

年是全面贯彻中国共产党十九大精神的开局之年。 这一年，国家经济运行维持在合理区间，生态环境质量持续改善，17种抗癌药降价，纳入医疗保险目录，1000万农村贫困人口脱贫。

年也迎来了改革开放40周年。 这一年，从全面深化改革开始。 党和国家机构迎来了系统性、整体性、重构性的改革，出台了100多项重要改革措施。

在新的一年里，改革的步伐不会停滞，开放的大门只会越开越大。 年前要在关键行业和关键环节的改革中取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头，稳妥一件事。

今年3月，第十三届全国人大第二次会议和全国政协第十三届第二次会议在北京开幕。 从今天开始，新京报将发表全国两会预热特别报道，聚焦改革快速发展的要点行业，通过一个关键词，回顾时代的道路，展望新的征程。

“过去一年，我们隆重庆祝改革开放40周年，对党和国家机构进行了系统、整体、重构的改革。 》中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习大大在2019年新年贺词中表示。

去年全国两会通过了《深化党和国家机构改革方案》，指出深化党和国家机构改革是推进国家管理体系和管理能力现代化的深刻变革，是关系到党和整个国家事业的重大政治任务。

从当年3月到年末，自上而下的机构改革在全国推行，现在已推进到市县级。 大半年来，新的部门新出现，迅速进入角色，具体生动地展示了这个机构改革的目的。

机构改革从上到下涌进全国

去年两会结束后一个月左右，党和国务院的新机构相继成立。 下半年，大部分机构“三定”方案分批集中公布，部门内设立机构落尘。 “深化党和国家机构改革方案”的要求，在“三定”方案中具体落地，如多部门提到“职能转变”和“职能融合”。

作为肩负“推进文化事业、文化产业和旅游业融合快速发展”使命设立的文化和旅游部，其“三定”方案确定了“推进文化和旅游融合快速发展，推进文化和旅游体制机制改革”“统筹规划文化产业和旅游产业”等。

从中央和国家机关开始，从上到下，机构改革走向了全国。 从去年9月到11月，海南率先，上海推轴，全国31个省的省级机构改革方案均经中央批准同意。 此后，各省改革后的新机构相继成立，开展了事业。

北京市退伍军人事务局于去年11月16日成立，首任局长为原北京市质监局局长苗立峰。 苗立峰告诉新京报记者，部门成立后开展的第一项重要工作是采集退伍军人的新闻，于去年12月底基本完成。

省级下，市县级机构改革不断推进。 据《四川日报》报道，去年11月，全国第一份市县机构改革总体意见——《四川省委关于市县机构改革的总体意见》正式上报。

然后，全国部分市县的机构改革方案相继出台。 去年3月发令枪响，近一年来，全国机构改革稳步推进到市县级。

的新部门经常运作

在这次机构改革中，实现了长期计划的构想，迅速进入了角色。

例如，国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局“三个组”创办的国家市场监督管理总局诞生。

2008年机构改革方案出台时，有成立市场监管总局的建议。 参与2008年大部分改革方案设计的中国行政管理学会副秘书长沈荣华向记者回忆说，当时有专家提出整合工商行政管理、质量监督检验检疫、食品和药品监督管理的功能。 “以猪肉为例，猪肉销售由一个部门主管，上市由另一个部门管理，餐桌上出现了重复管理，也浪费了资源。 ”

但是，市场监管总局最终没有出现在2008年的改革方案中。 此后几年，沈荣华在广东等地调查后发现，许多地方率先设立市场监管局，运行效果良好。

成立不到一年，新成立的国家市场监管总局多次上前，处理了棘手的问题。

去年7月，长春市爆发“问题疫苗事件”，随后国家市场监管总局对事件相关工作人员负责解释。 该事件还推动了相关法规的制定，11月，《疫苗管理法》的(征求意见稿)公开征求意见。 12月，“保健帝国”权健乱象曝光，市场监管总局再次采取措施，联合多部门发起整治保健市场乱象的百日行动。

频繁运转的新部门，还有应急管理部。 成立以来，应急管理部员工小组面向全国，根据各类突发紧急情况，迅速处理了金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、超强台风“山竹”、重庆公交坠江、兰海高速交通事故等紧急情况。

该部门在一年内整合原11个部门的13项职责，包括5个国家指挥协调机构的职责。 公安消防、武警森林两支部队近20万人转制纳入，新建国家综合性消防救援队。

“最有远见和魄力的方案”

这次机构改革是改革开放后的第八次机构改革，专家们也认为“最有远见和魄力”。 迄今为止，国务院分别于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、年进行了7次机构改革，平均每5年一次。

为什么这么频繁？ “因为1982年以来，我国处于激烈的经济社会深刻变革之中，任何改革都以当时需要应对的问题为中心。 ”。 多次参与改革周边论证的国家行政学院教授汪玉凯向新京报记者解释说。

年开始的新机构改革同样立足于新的时代背景，国家行政学院教授竹立家认为，这一改革的关键词应该是“国家管理体系和管理能力的现代化”。

年召开的党的十九大，提出了一系列新的论断:中国特色社会主义进入新时代，社会第一矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和失衡不充分的快速发展之间的矛盾。 机构改革是进入新时期的中国，面对社会第一矛盾的一些变化和国家管理体系和管理能力现代化的需要，展开全面改革。

这次党和国家机构的改革，涉及党、政府、人大、政协、司法、集团、社会组织等。 在完善党中央机构职能方面，国家监察委员会成立，作为中国特色的国家反腐机构，实现了全面覆盖行使全部公权力的公务员监察。

汪玉凯说:“与以往的机构改革最参与政府机构和行政体制不同，这次改革范围广、调整程度深、超乎想象。” “可以说是40年来机构改革中最具远见和魄力的方案”。

各具特色的新机构“多开花”

值得注意的是，在全国各地推进机构改革的过程中，略有地方特色的机构层出不穷。

例如，辽宁成立了省营商环境建设局，山东设立了省委海洋快速发展委员会和省海洋局，广东成立了推进粤港澳大湾区建设的领导小组……《深化党和国家机构改革的决定》，赋予省级和以下机构越来越多的自主权，

山东省是海洋大省，全省海岸线长度约占全国的六分之一，毗邻海域相当于陆域面积。 据山东省宏观经济研究院介绍，山东海洋生产总值居全国第二位。 为此，山东通过设立省委海洋快速发展委员会和省海洋局，期望“加强省委对海洋事业的指导和统筹协调，建设海洋优质快速发展战术要地”。

“每个地方都有一定的特殊性，需要因地制宜的方法。 ”。 中央主编吴知论去年解释说，全国许多行政区划不仅因管理水平不同而存在管理责任差异，而且在经济文化快速发展水平、产业结构和快速发展规划、民族构成等方面也存在差异，机构设置和功能配置必须具有因地制宜性。

如何妥善解决全国层面常规性与地方特殊性的关系，吴知论认为有四个关键点:确保全国政令统一，赋予省级及以下政府越来越多的自主权，建立简约高效的基础管理体制，规范垂直管理体制和地方等级管理体制。

机构的调整只是第一步

这次机构改革的执行时间被规定在一年以内。 改革任务基本完成，只剩下一个月左右。

《深化党和国家机构改革方案》提出时间表，规定到年底，中央和国家机关机构改革已经落实，省级党政机构改革调整基本到位。 省以下党政机构改革，年底前上报党中央备案，所有地方机构改革任务到2019年3月底基本完成。

竹立家表示，此次自上而下的改革，需要国家机关先修改，省级机关后由地市县启动，“顺序很重要，否则容易产生混乱”。

过去一年，全国机构改革的推进节奏，让沈荣华感到“蹄子的疾走很稳定”。 他认为，这次机构改革的总体规划经过精心设计，规划比较周全，这个推进速度也比历史机构改革快，“以前有两三年的地方”。

如果2019年是机构改革执行年，那么2019年就是改革后全面开展事业的开局年。 多次参与机构改革的调查与设计，沈荣华认为，2019年的重要任务是进行职能转变，“机构改革目前只实现了机构调整，但职能转变不是自然发生的，需要自主进行。”

合并后的新部门如何协调内部关系，如何按照新的定位调整部门与市场的关系，如何通过制度和法律巩固机构改革的成果等，是下一阶段需要探讨的重要课题。

加以注意

退伍军人事务部“白手起家”

中国退伍军人的“老家”第一次看到雏形

作为新成立的国务院组成部门，退伍军人事务部甫一出场，举国瞩目。 回顾该省近年来的事业发展，可以窥见一二，哪些改革中设立的新部门是如何“白手起家”或“重新起步”的。

我国退伍军人保障工作迄今为止分散在人社部、民政部以及中央军委有关部门等，对退伍军人整体情况还缺乏准确的了解。 中国无论具体有多少退伍军人，都没有确切的数据。

退伍军人事务部成立到年底不到8个月，中国退伍军人的“老家”已经看到雏形。

把自己定位为中国老兵的“老家”

退伍军人事务部部长孙绍跃表示，去年全国人大闭幕后，他与其他三位领导人在小招待所汇合，并在新的部门开始工作。 孙绍跃介绍说，“建立机构，推进业务，完成当前任务，实现长期快速发展。” 该部副部长钱锋将新部门的组建形容为“白手起家、平地起楼”。

退伍军人事务部将自己定位为中国退伍军人的“老家”，迄今为止在政府一级没有为退伍军人处理各种事项的部门。 这次，中国退役军人终于可以“找门”了。

挂牌后的第二天，退伍军人事务部一楼为了写信到访接待大厅，设有8个接待窗口，接待来访者。 那时，早上6点，退伍军人在门前等着。

此外，退伍军人事务部为收到越来越多的意见开设了网络信访通道。 信访反映的问题集中在五个方面，即安置政策的执行、身份认定、优抚标准、生活特殊困难、涉法涉诉问题，准确刻画了退役军人面临的普遍课题。

信访问题经过仔细整理，部分纳入该部专题研究范围。 该部综合整理了这些意见、建议，并纳入了政策和立法。

章立制为每位退伍军人服务

非常重要的《退伍军人保障法》，是去年由退伍军人事务部主导制定的。 退伍军人事务部办公厅主任、信息发言人王志明表示，《退伍军人保障法》目前已形成征求意见稿，将尽快向公众征求意见。

基于以往的政策，《退伍军人保障法》会在那些方面重新推行？ 王志明表示，一方面是退役军人的接收、退役安置、教育培训、就业创业，另一方面是退役军人的服务保障、优待扶助。 考虑建立退伍军人特别优待、为退伍军人办卡、颁发退伍军人优待证等。

章立制是新部门的主要事业。 去年，退伍军人事务部发表了《关于加强新时期退伍军人工作人员的意见》等文件，构建了政策制度体系的“四梁八柱”。

有关退伍军人的事务将逐渐具有全国统一标准，所有退伍军人都将得到服务。 明显的变化是，每个退伍军人的家里都挂着统一方式的“光荣之家”的荣誉牌。 将来，所有退伍军人都将挂牌建设，统一的军人公墓也将纳入研究计划，全国将建立从国家到乡村的五级退伍军人管理服务机构。

退役军人的曝光量大幅增加

退伍军人事务部成立后，退伍军人的社会曝光量明显提高，“退伍军人”成为值得称赞的标签和身份。 这种变化表明退伍军人的社会身份和崇敬程度正在提高。 这是机构改革自然带来的结果，也是退伍军人事务部自主进行的。 去年，中宣部和该部在全国进行了“最美退伍军人”选拔，最终有20人入选，颁奖仪式在人民大会堂隆重举行。

入选者包括川航英雄机长刘传建、北大研究生院宋玺等，以这些人物为标杆，退伍军人这个称号在人们的生活中变得具体、令人感受。

本轮机构改革时间表

改革进度要求:一再蹄稳、紧凑有序推进改革。

年2月28日，中共十九届三中全会通过《深化党和国家机构改革方案》，同意将部分复印件提交第十三届全国人大一次会议审议。

年3月19日的第13届全国人大第1次会议举行了第7次全体会议，任命了国务院26个组成部门的“一把手”。

年3月21日《深化党和国家机构改革方案》全文发表。

是去年3月23日国家监察委员会曝光的、第一个挂牌的新机构。

年3月27日-5月31日，国务院新设立部门和机构的所有挂牌亮相。

年9月10日~11日，中央编制首次集中公布了改革后16个部门的“三定”方案。

截至年9月底，省级党政机构改革方案已获党中央批准。

年11月，中央编辑公布了国务院办公厅等10个部门的《三定》方案。

到年底，中央和国家机关机构的改革已经落实。

到年底，省级党政机构调整基本到位。

到年底，由省以下党政机构改革，省级党委统一领导，并报党中央备案。

到2019年3月底，所有地方机构改革任务基本完成。

新京报记者倪伟