“全面提升新时代人大从业水平”

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稳步推进新时期的地方立法工作

全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞

今年是新中国成立70周年，也是县级以上地方各级人民代表大会成立常务委员会40周年。 在这个重要的历史节点上，习主席发出了重要指示，对我们深入了解地方人大的地位作用，共同做好新时期人大的工作具有重要的指导意义。

县级以上地方人大设立常务委员会是我国社会主义民主法治建设的大事。 1954年9月，在发生普选的地方各级人民代表大会的基础上，召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立。 根据1954年宪法的规定，地方各级人民代表大会不设常务委员会。 1979年7月，根据总结中国人大制度历史经验，适应改革开放新时期快速发展要求，迅速发展社会主义民主，健全社会主义法制的需要，第五届全国人大第二次会议通过了宪法修改的若干规定的决议和地方组织法，在县级以上地方各级人大设立常务委员会， 这项规定在1982年宪法的改编中也得到了确认。 1979年下半年至1980年上半年，各省、自治区、直辖市人大相继成立常务委员会。 地方人大成立常委会始于改革开放，与社会主义民主法治建设同步启动，同步快速发展，同频率共振，是中国人大制度重大快速发展和完善，健全地方政权体制，巩固党的执政地位的重要举措，是改革开放历史起点上人大的从属、从

地方立法在改革开放和现代化建设中发挥着重要而独特的作用。 县级以上地方人大常委会担任职务的40年，也是地方立法主体扩大、立法体制完善、立法事业繁荣快速发展的40年。 回顾这40年地方立法的快速发展历程，我们认为，具有立法权的地方人大及其常委会在党中央和地方党委的领导下，要认真履行宪法和法律赋予的立法责任，突出地方特色，制定可操作的地方性法规，推进本地区乃至全国经济社会的快速发展，民主法治建设，

尽职尽责，勇于担当，扎实推进新时期地方立法事业。 新时期人大工作人员、立法工作人员面临着新的快速发展机遇，展现出更加光明的前景，也面临着新的任务、新的挑战、新的挑战。 习大新时期中国特色社会主义思想，特别是习大总书记关于全面依法治国、加强立法事业的重要论述精神，为我们搞好新时期立法事业提供了科学指导。 以习大同志为核心的党中央高度重视，加强了对党的立法事业的领导，为我们进行新时期的立法事业提供了基本的政治保证。 全国人大宪法和法律委员会自觉指导党对立法工作，贯彻大总书记的重要指示精神，与地方各级人大保持密切关系，加强事业协调和指导，交流有益的经验和方法，更好地发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、法律立法， 为了按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，突出地方立法特色，创新实践，增强实效，逐步发挥地方性法规在法律体系中的实施性、补充性、探索功能，推进法治国家建设，促进各地经济社会快速发展。

在改革快速发展工作中发挥重要意义

天津市人大常委会主任段春华

天津市人大常委会于1980年6月成立。 近40年来，历届市人大及其常委会认真贯彻党中央部署和市委工作要求，反复进行党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕全市中心任务和事业大局，切实履行宪法法律赋予的职权，突出地方特色立法 提高从业能力加强监督，依法服务代表，加强自身建设，全市改革快速发展，在稳定各项事业中发挥了重要意义。 市九届人大一次会议以来，累计制定地方性法规和相关法规决议、决定523件，听取目前比较有效的200件审议专项工作报告459件，开展执法检查和视察479次，备案审查规范性文件1100多件。

市十七届人大及其常委会职务一年多来，多次勾结党的领导和人大工作人员各方面全过程，增强“四个意识”，坚定“四个信心”，达到“两个维护”，坚定信念，忠于党，崇尚宪法，崇尚宪法

我们以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，把贯彻学习大总书记再三和完整的人大制度重要思想作为必修课，认真贯彻全国人大常委会召开的交流会精神，做好常委会集体学习、专业委员会专题学习、人大职务学习、 建立机关工作人员日常学习机制，深入了解《十个重复》的重要文案，着力学习，下实际功夫，提高消化转化的效果。

我们认真学习推进、贯彻实施宪法，举办了6期专题培训班，组织了四级人大代表的联动，开展了8400多场宣传活动，生动地讲述了宪法故事。 我们重视发挥地方立法的补充、先行、创制作用，在保证立法质量的基础上，加快节奏，提高效率，立良法，立好法，立实用法。 截至目前，共审议了生态环境保护条例、校园欺凌防治若干规定等地方性法规和相关法规的26项决定，共表决23项。 加强京津冀立法合作，建立三级信息表达协调机制。 今年三地围绕防止汽车和非道路移动机械废气污染共同立法，将同期提请代表大会审议。

我们多次进行人大监督的政治和法律定位，实行正确监督、比较有效的监督要求，严格遵守法定职责，限于法定范围，强调法定程序，强调问题指导，明确暗访，起到实实在在、法治钢印的作用，源远流长的法律法规 文明行为促进条例施行时，同时开展了全面覆盖的执法检查。 积极探索区域协同监督，在水污染防治法执法检查中与北京市人大常委会展开联合视察调查。

我们把更好地发挥代表性作用作为密切联系群众的第一文案和重要线索，完全联系代表制度，健全代表提案处理机制，推进“一网一中心”平台建设，面对面经常交流，表达关键词信息，做好准备。 我们再三努力全面严格管理党，加强自身建设，强化一流意识，瞄准一流标准，建设一流队伍，创造一流业绩，不断提高全市人大的整体水平。

创新勾结着人民代表大会的整个过程

上海市人大常委会主任殷一辉

中国特色社会主义进入新时代，党中央对人大工作人员提出了新的更高的要求。 在地方人大常委会成立40周年之际，习主席作出重要指示，党中央对地方人大工作人员高度重视，为我们做好新时期地方人大工作指明了前进方向，提供了根本遵守，增加了前进动力。 上海市人大常委会不忘初心，牢记使命，努力开创上海人大新局面。

带领党的领导同人大全过程、各方面勾结，牢牢把握正确的政治方向。 我们一贯深入学习习大新时期中国特色社会主义思想，坚持习大总书记再三和完整的人大制度重要思想作为主要政治任务和根本实务，健全理论学习制度，不断加强理论武装。 发挥党群领导的核心作用，反复探索党的领导、以人民为主、依法治国真正贯通、有机统一的比较有效的形式和方法。 多次从大局上谋划和开展人大工作人员，努力与中心工作人员联系更紧密，聚焦问题，突出要点，多次坚持不懈，抓好最后，推进重大决策部署的贯彻落实。

以人民为中心，勾结人大工作的全过程、各方面，旗帜牢牢地站在人民的角度。 我们以倾听人民的呼声，回应人民的期望，聚集人民的智慧，维护人民的权益为工作出发点和落脚点。 多次召开立法，建立10个基础立法联系点，引导更多市民有序参与立法过程多次出现问题，引导民生，积极制定养老服务、急诊医疗服务、水环境保护等多项基本民生行业法规，立法依赖人民，立法依赖人民，立法受益 我们重视加强和改善人大代表与人民群众的联系，每年组织两次代表“附主题”的社区，调查问题，了解民情，反映舆论，集中民智，让人大代表担任人民职务，对人民负责。

反复遵守与人大工作人员勾结的全过程、各方面，推进人大工作人员的提高水平。 我们提倡人大工作人员“微创新”，一步到位，不止步，一步到位，增强工作质量和实效。 建立立法滚动推进机制，建立完善的法规立项、起草、协调、论证、审议、表决环节和程序优化的重要法规起草双重组长制，推动社会快速发展，立法难度大的法规顺利出台，陆续有6部法规为代表大会进行了表决。 建立常务委员会主任或副主任担任执法检查组组长的机制，建立执法检查审议意见落实情况再次提请常务委员会审议的制度，形成涵盖监督全过程的闭环机制。 建立预算网络监测体系，发布首份审查报告，制定听取国有资产管理情况报告的五年计划，连续四年对审计整改报告展开专项提问。 建立正规化文件备案审查新闻系统，将“上海府发”的正规化文件全部纳入备案审查范围。

当前，上海的快速发展不仅迎来了新的战术机遇，也面临着许多新的挑战、新的矛盾。 我们要以中心、服务大局为中心，聚焦“三个新的重大任务”，聚焦“五个中心”建设，从推进浦东改革开放出发，做好创新与合作两大文案，不断开创上海人大新局面。

用优质立法保障善治维护民众权益

江苏省人大常委会副主任陈震宁

1979年12月30日，江苏省第五届人大二次会议选举产生了69名知名人大常委会成员，省人大常委会依法开展了职务历史。 在江苏省委的领导下，历届人大常委会切实行使宪法和法律赋予的职权，做了大量卓有成效的工作，为江苏改革的快速发展和稳定大局做出了重要贡献。 地方人大工作人员在探索中前进，在创新中迅速发展，传入传出的一些优良以前，形成了充分体现省情实际的鲜明的工作特色。

40年来，江苏省人大常委会紧密结合地方立法和改革快速发展实践，制定了许多地方性法规，为统一推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设提供了不可缺少的法制保障。 事关全省经济社会快速发展大局的大事围绕疑难杂事开展监督，依法促进党中央、省委的决策部署、国家法律法规在全省的贯彻实施。 制定依法讨论决策重大事项、全国率先讨论决策重大事项的制度规定，同步制定相关法规，及时将省委的决策主张转化为全省人民的共同意愿。 党的干部大体上与依法行使人事任免权的人大代表密切联系，积极推进代表就业机制创新，率先开展“一个载体、两个制度”建设，服务、支持和保障各级人大代表依法履行职务的权利。 始终把思想政治建设放在首位，以强有力的自我建设为依法执行职务提供保障。

习总书记多次完善人大制度的重要思想，为新时期人大工作人员提供根本依据，特别是在本届地方人大常委会成立40周年之际又作出了重要指示，在充分肯定40年来地方人大及其常委会工作成效的基础上，对新时期地方人大工作人员提出了新要求 我们要遵循总书记的重要思想和最新指示精神，以维护、保障和快速发展人民根本利益为人大工作的出发点和落脚点，充分彰显地方国家权力机关保证人民当家作主、维护群众切身利益的鲜明特质。

用优质立法保障善治，切实维护民众权益。 项目规划中特别重视人民群众的立法诉求，法规制度设计中特别重视维护人民群众的合法权益，立法方法中特别重视开拓公民有序参与的途径和方法。 用比较有效的监督推进大事，持续增进民众福利。 近年来，我们更加积极地把一些促进民生的大事实际上作为事业的重中之重。 着力全面实施乡村振兴战术，着力推动社会事业健康快速发展，着力推进污染防治攻坚战的代表机构确定定位，与民众期相呼应。 建议加强“两个联系”，充分反映民意，务实调查，视察民生热点，督导案重视公众认同。 不断加强自身建设，努力取得民众信任。 锻炼政治品格，提高职务能力，实践务实作风，严格警察自律。

帮助更好的经济社会快速发展和改革攻坚

湖北省人大常委会副主任王玲

40年湖北地方人大工作实践充分说明，地方人大成立常务委员会，有利于迅速发展社会主义民主政治，保障人民当家作主，健全地方政权体制，发挥地方国家权力机关的作用。

40年来，地方立法蹄迅速稳定。 1980年9月25日，湖北省第五届人大常委会第五次会议通过了我省第一部地方性法规《湖北省县级直接选举实施细则》，从此拉开了我省立法工作的序幕。

湖北地方立法不断适应完整的国家法律体系和经济社会快速发展的需要，发挥立法的引领、推动、规范、保障作用，实现从重视经济立法向经济社会立法的重新转变，从“关门立法”向“开门立法”、从数量型立法向质量型立法的转变、从质量型立法的转变。 截至今年7月，推进湖北经济社会快速发展和改革，省本级现行比较有效的地方性法规和法规性决议决定216件，设区的市、自治州现行比较有效的地方性法规152件。

40多年来，一直依法执行职务。 湖北省人大常委会反复正确监督比较有效，勇于监督，积极探索法律监督和实务监督新途径，听取审议专项工作报告633份，开展执法检查113次，大力推进党中央部署决策和法律法规的贯彻落实，促进了依法行政和公正司法。 多次“抓要点、开大事、求实效”，是围绕全省改革快速发展、稳定大局和人民群众普遍关心的重大问题，认真行使重大若干事项的决定权，依法作出决议决定214项，使党的主张成为法定程序 党的干部大体上保证地方国家机关的正常运转，加强国家工作人员的法治意识和责任担当。

40年来，基层民主稳定发展。 随着我国选举制度不断健全完善的步伐，反复发扬民主，严格依法工作，举行了11次乡级人民代表直接选举、10次县级人民代表直接选举，近90万人当选为历届各级人民代表，代表人民主要管理国家事务。 代表培训、“代表之家”、代表集团、代表活动等从无到有、从有到优，人大代表活动阵地建设实现了全省全覆盖，代表职务能力和水平不断提高。

40年来，人大建设开辟了新的篇章。 改革开放以来，党的领导大事业体制机制更加健全，湖北各级人大及其常委会完全人大专门委员会下设，优化常委会和专门委员会组成人员结构，全面加强人大事业建设，推进地方人大事业制度化、规范化、程序化，政治机关、代表机构、程序化 我省各级人大常委会树立了“四个意识”，坚定了“四个信心”，实现了“两个维护”，推动了党中央决策部署和法律法规的比较有效地落实，地方人大工作人员展现出了繁荣的活力。

把促进民族团结和进步作为到任的重要文案

广西壮族自治区人大常委会副主任王跃飞

40年来，广西各级人大及其常委会稳步开展立法、监督、决策、任免等经常性工作。 广西经济社会发生的历史巨变，社会事业的全面进步，都包含着各级人民代表大会的智慧和付出。

切实巩固民族团结。 我们自觉把促进民族团结进步作为到任的重要复制品，摆在了突出的位置。 先后出台了民族教育促进条例、少数民族语言复制工作条例、民族民间传入文化保护条例、加快发展中医药壮医药条例等法规，指导区内12个民族自治县人大常委会开展自治条例的编纂工作。 贯彻民族区域自治法等的执行情况和边境民族团结进步教育等情况进行法律监督和实务监督。

积极推进经济优质快速发展。 人大常委会围绕中心，致力于服务大局，推动经济优质快速发展。 消除改革的制度障碍，制定地方性法规，减少、下放审批和备案手续，推进“放管服”改革。 听取审议专项工作报告、执法检查、代表视察等多种玩法，综合实施政策，上下联动，推进处理影响优质快速发展的“难点、拥堵点、热点”问题。

致力于保障和改善民生。 人大常委会将按照党中央、自治区党委的部署要求，全力推进脱贫攻坚和生态环境保护。 制定扶贫开发条例，听取农村扶贫开发审议、脱贫攻坚、易地扶贫转移、产业扶贫就业情况等报告，开展主题咨询、执法检查、跟踪监督。 制定并修改了漓江流域生态保护条例、环境保护条例、海洋环境保护条例、红树林资源保护条例、大气污染防治条例等一系列生态环境保护地方性法规。 对环境保护法律法规实施情况进行专项检查，连续3年听取全区环境状况和环境保护目标实现情况报告，继续开展广西环境保护世纪推广工作。

多次党的领导，多次将党的领导贯彻到人大全过程、各方面。 党多次总揽全局，调整各方面领导核心作用，通过人大制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家事业中得到全面贯彻和比较有效的落实。

以重复人民为中心，尊重代表的主体地位。 要重视加强代表学习培训，健全完整的代表就业机制，支持和保障代表依法履行职务。 我们建立了各方面、多层次、全覆盖的学习培训机制，探索了“混合群体、多层次联动”的代表活动机制、多种形式的代表职务考核机制，政治理论水平和职务信心显著提高。

多次法治的引领推动作用，为改革开放保驾护航。 人大及其常委会要运用法治思维和法治方法推进改革措施的落实，推进对外开放的深化。 习总书记提出将钦州、关丹产业园区建成中马合作旗舰项目和中国—东盟合作示范区，我们将立即制定中国—马来西亚钦州产业园区条例，将国际通行做法和园区改革经验纳入法规，为“两国双园”构筑通道，“一带一路”

不断创新，加强自身建设，提高人大实务质量和水平。 新时期新任务的新要求，人大工作人员必须与时俱进。 按照党中央的统一部署，扎实开展“牢记初心、牢记使命”主题教育，认真查问、找不足、改进落实，加快和抓好“智慧广西人大”新闻体系建设，实现人大工作人员标准化精细化

推进新疆社会稳定和长治久安

新疆维吾尔自治区人大常委会主任肖开提依明

1979年9月5日，自治区第五届人大第二次会议选举产生了自治区人大常委会，推动新疆进入再三和完整的人大制度新阶段，揭开了新疆社会主义民主法治建设新篇章，开辟了新疆走中国特色社会主义政治快速发展道路的新途径。

多次以党的领导为根本，保证党的领导人民比较有效地治理国家。 我们多次要求党的领导与人大各方全程勾结，增强“四个意识”，坚定“四个信心”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想政治行动上与党中央高度一致，也是所有党和人民所需要的 大事不怕难，不避险，不推卸责任，有利于人大各职工加强党的领导。

以实现人民当家作主为己任，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。 我们牢记人大最前列的“人民”二字，始终尊重代表的主体地位，提高代表的职务能力，发挥代表作用，最大限度凝聚人心，作为做好人大工作的重要基础和重要环节。 多次以人民为中心，以人民美好生活的向往为奋斗目标，把好好实现、好好维护、快速发展的最广大人民的根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点，反映人民的愿望，体现人民的意志，增进人民的福利。

以全面依法治疆为重任，推进社会主义法治新疆建设。 我们将坚定不移地走有中国特色的社会主义法治道路，全面推进依法治疆，为新疆各项事业的快速发展提供法治保障。 多次依法治疆，以宪法为根本活动规范，维护宪法尊严，保证宪法的实施。 多次立法先行，健全党委领导、人大主导、政府委托、各方参与的立法工作机制，将社会主义核心价值观融入立法，推进科学立法、民主立法、法律立法。

以中心、服务大局为使命，推进新疆稳步发展。 我们紧紧围绕贯彻落实新时期党的治疆方略，特别是社会稳定和长治久安的总目标，把规划、开展和推进人大工作、实现总目标作为衡量人大工作成效的主要标准。 以中心、服务大局、焦点、关注民生为人大监督主旨，以党的领导、依法统一职权、问题的领导、监督和支持为人大监督大体实行正确监督、比较有效监督，团结和谐、繁荣富裕、文明进步、文明进步

总结，以继承、完整、提高为根本，提高常务委员会的任职能力和水平。 我们多次把党的政治建设放在首位，全面加强人大党的建设，努力建设让党中央放心、满足人民群众的示范机构。 完善人大机构设置，健全人大组织制度和职工制度，推进人大工作科学化规范化。 建立常务委员会组成人员的集体学习和职务报告制度，逐一发挥专门委员会和职工委员会的特点作用。

努力推进新时期人大的新实践

西安市人大常委会主任胡润泽

西安市人大常委会自1980年2月成立以来，认真行使宪法和法律赋予的职权，为西安经济社会的快速发展和民主法治建设做出了积极的贡献。 党的十八大以来，我们认真学习习大新时期中国特色社会主义思想，特别是习大总书记再三和完善的人大制度的重要思想，巩固党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一、政治方向，严格依法履行职务，

经过党的领导，政治地位有了新的提高。 把政治建设放在首位，旗帜鲜明地谈论政治，实现“三个始终”。 始终把习大新时期中国特色社会主义思想作为党群中心小组学习的第一项文案，多次用新思想武装头脑，指导实践，推进工作，不断加强“四个意识”，坚决实现“两个维护”。

党中央决定部署，多次紧迫要求服务大局展现新成果。 认真贯彻总书记在陕西视察中提出的跟踪定位和“五个扎实”的要求，围绕中心、服务大局，抓住了秦岭生态保护、脱贫攻坚、环保三大大事。 坚决落实习总书记关于保护秦岭重要指示指示的指示精神，向市委提出建立保护秦岭长效机制的9项建议，审议和决议秦岭保护工作报告，组织执法检查和视察，开展“秦岭代表行动保护”主题活动，凝聚力量打赢秦岭保护战

多次以良法推动快速发展，立法事业进入新阶段。 紧紧抓住提高立法质量的关键，沿着“立得起来、行得通、真有用”的大纲，推进立法事业。 发挥主导作用，有关专业委员会提出立法议案，法工委、专业委员会、市政府法制部门及有关部门签订“四方”立法责任书，开展立法后再作判断。

多次引导问题，依法监管取得新效果。 限制在法定职责、法定范围内，遵守法定程序，实施正确监督、比较有效的监督，加强“三个持续”。 继续监督“组合拳”，综合运用审议专项报告听取、执法检查、专题咨询、视察等形式，通过暗访、问卷调查、设立举报电话、第三方判断、代表和专家参与等方式开展监督。

谋求长远利益，决定重大事项并采取新措施。 收紧“四围绕”，行使重大事项的决定权。 即全面推进党中央部署决策、全市中心工作人员、人民群众重大关切、依法治市，做出决议决定。

反复代表主体地位，代表事业展现新的活力。 不断创新代表事业，一一代表作用，强调“三把抓”。 逮捕代表训练，逮捕代表活动，逮捕代表议案，提案处理。

重复机制创新，规范化建设迈出新步伐。 遵循总结、继承、完整、提高的基本思路，推进人大工作创新，强调“三个加强”。 加强常委会自身建设，打铁需要自身硬。 转型期之初，发表了加强常委会自身建设的意见、五年职工计划、立法计划。 提出落实党的十九大精神，加强人大“职工机构”“代表机构”建设的意见。

与时俱进，尽职展现新风貌。 创新工作方法，密切工作联系，改进工作方法，切实提高工作质量和水平。 五年抓计划，当年抓计划，抓计划要点，抓要点落实，建立事业登记簿和任务清单。