“上海自贸区扩容 扩的不仅仅是面积”

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8月6日，国务院印发《中国(上海)自贸试验区临港新领域总体方案》后，8月26日，新自贸区决定扩大尘埃。 中国自贸区队伍再增加6人:山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自贸试验区总体方案正式出台。 从此，除了现有的12个自由贸易区外，目前中国还有18个自由贸易区，覆盖18个省市。

自由贸易区的扩大，不仅是简单的空之间和范围的扩大，也不是简单的政策转变，而是要形成对外开放的新体制、新功能、新产业、新经济，构建全球经济互联网的新枢纽。 可以说，各自由贸易区承担着各自不同的使命。

“建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”——这是8月20日正式曝光的中国(上海)自由贸易试验区临港新领域官网上悬挂的大标语。 ‍

临港新片区位于上海东南角，规划面积343平方公里，这里距上海市中心75公里，位于长江口与杭州湾交汇处，北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，也是上海沿海大通道的重要节点区域。

根据8月6日国务院印发的《中国(上海)自由贸易试验区临港新领域总体方案》(以下简称《方案》)，到2035年，临港区域生产总值将超过1万亿元，相当于重建目前的浦东新区。 临港还将成为中国对国际公认的竞争力最强的自贸园区实施更高水平对外开放的新高地和支点。

如何处理这片中国开放的新热土，对临港新领域既是机遇，也是挑战。

临港的特殊特征

年9月29日，面积28.78平方公里的上海自由贸易区正式成立。 这是中国大陆国内第一个自由贸易区，也是全面深化改革、扩大开放的试验田。 6年过去了，上海自贸区的市场活力进一步激励，投资贸易便利化程度继续提高，开放型经济的快速发展也取得了成效。

随着改革进程的加快，扎根于上海自贸区的公司与生产城市的融合状况越来越成熟，土地空之间也越来越宝贵，上海自贸区的发展已经在弦上。

年11月5日，在首届中国国际进口博览会开幕式上，国家主席习大大决定增设中国上海自贸试验区新领域，以更好地发挥上海等地区对外开放的重要意义，上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新，遍及全国许多文案

高科技产业可以说是新领域快速发展的关键。 东方证券首席经济学家邵宇认为，引入新一代中国制造的全球化产业链(特别是高端制造业行业)是此次新领域设立的首要拷贝。 《方案》确定:“对在新领域内从事符合条件的集成电路、人工智能、生物医药、民航空等重要行业核心环节生产开发的公司，自成立之日起5年内按15%的税率征收公司所得税。”

面对这些硬科技、硬产业快速发展的诉求，复旦大学上海自由贸易区综合研究院研究员张涌在接受《中国报道》记者采访时表示，临港空之间广阔，有充足的库存工业用地，这是选择临港作为新领域的原因之一

此外，临港的产业基础特征也相对突出。 在《方案》发布的新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长陈寅表示，临港地区是上海科技创中心的主体积载区，在这里“已开发15年，集聚的产业项目超过500个，新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药

与其他地区相比，位于上海的临港有不可替代的特点。 张涌分解认为，上海具备全球资源配置能力，不仅包括金融资源，也包括科技资源、创新资源的全球配置。 这对城市功能的要求非常高，以便全世界的人才都能聚集在这里。 特别是新领域要承担建设亚太供应链管理中心的使命，要求完成从采购、配送到加工、制造、销售的全过程。

《方案》指出，新领域是“选择国家战术需求、国际市场诉求大、对开放度要求高、但其他地区不具备实施条件的重点行业”，且具备区域特点和产业特点的临港，符合《方案》新领域的要求，自由贸易

“香港新领域成立并不意味着它与我国其他自由贸易区存在竞争关系，也不能代替其他地区。 ”。 张涌说:“各有特色、各有使命，不仅振兴了当地经济，也体现了整个国家的战术布局。 与其说是竞争，不如说是互补。”

目标是贸易自由

“如果说过去6年自贸试验区侧重于政府角色转换、优化商业环境先行试验，那么新领域的重点将是‘自由’，这凸显了在国际贸易摩擦频发的今天，中国高举开放旗帜的力量。 ”张涌说。

在此次发布的“方案”中，“五种自由”“一种便利”成为众多业界人士的亮点。 《方案》支持在适用自贸试验区各项开放创新措施的基础上，以新领域的投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员工作自由等为要点，推进投资贸易自由化便利化。

一位财经评论家就《中国报道》记者的解体表示，这次自由化和便利化是大致的提出，另一方面是对区内资本自由流入和流出的探索，是通向自由港的重要一步。 此次《方案》提出的自由化和便利化大体上在第一线取消不必要的贸易监管，实施特殊的税收政策，也是更加开放的探索。

这位评论家认为，另一方面，对外资的吸引也加大了。 国家主席习多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。 这是不是越是贸易保护主义崛起的时候，这个措施越显示出中国开放的决心，把外资的压力转化为自己的动力，强调我们的市场经济在制度上成熟完善，具备了特点，我们依靠与国际接轨的一流经营者环境稳定吸引外资？

“自由的前提和保障是监管，只有严格的监管才能实现真正的自由。 否则不过是无序自由”张涌表示，在指投资贸易自由的情况下，《方案》也确定提出建立外商投资安全审查制度、以形式审查为主的商事主体登记确认制度以及优化监管程序等。 市场主体要经济，不要过于繁琐规章，要降低监管价格，进行监管。

此次《方案》首次提出设立洋山特殊综合保障区，对“一线开放”首次作出科学规定:对禁止限制管制(核生化起爆、毒品等)、重大疫情、高风险商品安全等重大紧急或释放后难以管理的风险，以及法律、行政法规。 对非高风险商品的检验、风险可控检疫等其他风险，可以依法实施“合格入市”监管。

除此之外，还要辅助基于信用的经营合理性管理，防止以前流传下来的监管价格冲击制度红利。 来自检查机关和媒体等第三方的监督管理、领域的自律等，也有助于实现行业自治，“只有管理，才能开放。 只有好好管理，才能真正活着。 ”张涌说。

产城融合催生新挑战

自从《方案》公布后，王琪(化名)特别忙。 她现在在临港新区做房地产销售。 “我从没见过这么多人排队来看房间。 最多的一天带了五户人。 ”。 王琪说，直到几年前，荒芜的无人居住的地方越来越热闹，但最近的“盛况”还很少见。 王琪表示，临港楼盘不到一个月上涨5000元左右，截至8月25日，只剩下90~124平方米的大面积户型，剩下60平方米左右的房源不多，部分二手房也没有直接出售。

在这次关于“方案”的新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长陈寅提出了临港新领域共有12项政策，以构建更具吸引力的人才快速发展环境。 人才“居转户”(居住证转户口)年限从原来的7年缩短为5年，核心人才更是缩短为3年。 关于非市户籍人才购买资格，以往由居民家庭向个人调整，外来人口需要缴纳5年的社会保障和税金，但现在只需要3年。

易居研究院智库中心研究负责人严跃进告诉《中国新闻》记者，该新政的侧重点是引进高质量公司和高素质人才，是提高自贸区竞争力、降低人才准入价格的重要措施，政策松动的意图并不是提高当地房价，在具体落实中也多次

胡乐住在上海市静安区，从她的住处到临港需要两个多小时，“我想在临港放松一下，没想到这么累。 如果我在这里工作的话，100%不会住在上海市内。 ”。

严跃进分解是指，如果临港不快速发展生产城市融合，只能依赖上海市中心的城市功能，但这样一来，住在主城区的办公室人员会非常不方便，也会阻碍人才的流入。 “《方案》对产城融合提出了确定要求。 ”。 严跃进表示，为了防止部分楼盘随意涨价，在政策执行中继续“稳定预期，稳定房价，稳定秩序”。 将房价控制在适当范围内，提供一定的保障体系，吸引高质量的公司，提高当地居民的购买力，形成良性循环，让更多的人居住在临港。

“不仅如此，临港新领域应该抓住更多机会，放手。 ”张涌说。 临港根据“经济特区治理”的要求，在离岸贸易、离岸金融等方面有所创新，也可以突破现行法律法规对其优质快速发展的不合理限制。 根据经济特区的具体情况和实际需要，可以制定经济特区各单行的经济法规，并报全国人大常委会和国务院备案。 这为上海打造核心竞争力带来了巨大的机遇，也对国家战术的需要负有重任。