“立足新阶段深化对扩大内需战术的认知”

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多次扩大内需战术是党中央在新的快速发展阶段作出的重大科学评价和战术部署。 党的十九届中央委员会第五次全体会议和中央经济实务会议都把“反复扩大内需”提高到了“战术基点”的高度。 我们要正确理解扩大内需战术的时代背景和深刻含义，以供给侧结构改革为主线，提高供给质量和水平，同时重视诉求侧管理，努力形成需求拉动供给、寻求供给创造诉求的更高层次的动态平衡。 将扩大内需战术与深化供给侧结构改革有机结合，发挥费用基础作用，全面促进费用，扩大费用诉求，推动经济质量的提高。

新的快速发展阶段必须以扩大内需为战术基点

内需在我国经济快速发展中具有重要地位，进入“十四五”新的快速发展阶段，扩大内需成为我国经济快速发展的战术基点。

第一，扩大内需是发挥我国超大型经济体特点，提高经济快速发展自主性的重大战术方针。 随着我国经济快速发展方法的深刻变革和动能的转变党中央高度重视扩大内需的作用并将其纳入国家经济快速发展的战术方针 党的十九届中央委员会第五次全体会议提出了“扩大内需的战术基点”，是对原有“切实实施扩大内需战术”的提高。 中央经济实务会议确定，“扩大内需这一战术基点”是2021年深化改革、增强快速发展内生动力的重要任务之一。 这是应对复杂的国际环境变化，发挥我国超大型经济体特点的内在要求，是适应我国经济快速发展阶段变化，提高经济快速发展韧性、自主性、可持续性的重大战术部署。

第二，扩大内需战术的关键是深化供给侧结构改革，改善供给质量。 实施扩大内需战术需要在供给和诉求的两端加大力度，双管齐下，不能只以诉求为中心来诉说。 虽然不同经济快速发展阶段的供给和诉求作用各不相同，但总的来说，在市场经济条件下，供给能力和供给水平决定了诉求的满意度和快速发展水平。 当前，中国经济快速发展中供需矛盾的第一个方面仍然是供给侧，供给产品、供给质量和服务不能比较有效地满足人民群众日益增长的美好生活的新诉求，为此，推进供给侧结构改革的递归深化，

第三，扩大内需战术必须高度重视诉求方的管理。 供给约束诉求、诉求也通过市场信号、市场机制等发挥对供给侧的拉动作用。 重视我们强调的申诉人的管理，不等同于凯恩斯主义“扩大更有效的申诉”的主张，不仅仅是刺激申诉、盲目扩大申诉，也不要走急弯，而是加强申诉人的管理方法，引发制度改革、申诉。

第四，扩大内需战术需要不断调整供求关系，实现供求动态平衡。 高质量的快速发展要求，必须不断调整供求关系，维持高水平的供求动态平衡。 这既是构建以国内大循环为主体的国内国际双重循环相互促进的新的快速发展格局的需要，也是扩大内需战术所追求的目标。 国内循环和国际循环都需要贯穿生产、分配、交换、费用的各个环节。 特别是如何构建国内的国际双重循环，对我们来说是新的课题，打开阻碍这个循环的闭塞点很重要。 扩大内需，通过双重循环，在信息表达的生产提供、上下游的畅通过程中发挥着重要的作用。

在新的快速发展阶段扩大内需战术的重要作用

在新发展阶段实施扩大内需战术，对增强我国巨大市场的规模特征，防范外部环境的不确定性风险，增强我国经济的快速发展韧性等具有重要意义。

第一，有利于形成强大的国内市场。 我国有4亿多人的中等收入群体，在世界上形成了超大规模的内需市场。 14亿人口持续增长的费用能力和潜力是任何国家都无法比拟的。 这样的超大规模内需市场是实施扩大内需战术的重要条件和基础，也是防范外部环境不明确性风险的重要保障。 年前11个月，受疫情影响，我国社会消费品零售总额比去年同期减少，但从第三季度开始，我国内需增长回升较快。 随着疫情防控形势的进一步好转，我国内需支出市场有望率先走出低谷，恢复常态。 我国超大规模和诉求不断高涨的国内市场将为世界各国提供广泛的投资、贸易和出口机会，为世界经济的恢复性增长贡献中国的力量。

第二，有助于发挥经济增长的积极作用。 近年来，我国的支出贡献率逐年提高，特别是2019年上升到57.8%，高于资本形成总额的26.6个百分点。 但是，与世界发达国家相比，这一贡献率仍处于较大的提高空之间。 扩大内需战术，进行诉求侧管理，可以进一步加强支出对我国经济增长的引领和拉动作用。

第三，有利于增强我国经济快速发展的韧性。 我国快速发展的外部环境面临着深刻而复杂的变化必须统筹快速发展与安全 拥有14亿人口的快速发展中国家不仅要把饭碗弄到自己手里，还必须把经济快速发展的主动权掌握在自己手里。 多次扩大内需战术，是掌握经济快速发展主动权的重要举措，对统筹国内国际两个市场、两个资源，统筹快速发展与安全，努力构建新的快速发展格局具有重要意义。

进一步确定扩大内需战术的实施路径

贯彻中央部署，需要确定扩大内需战术的首要路径，在促进就业、全面促进费用、扩大投资空之间等方面进行比较有效的制度安排。

第一，促进就业，扩大中等收入群体。 中央经济实务会议指出，扩大支出最根本的是促进就业、完善社会保障、优化收入分配结构、扩大中等收入群体。 就业居“六稳”、“六保”之首，是民生保障之本，也是扩大内需、恢复增长的关键。 就业问题是实施扩大内需战术首先必须面对的问题。 一是扩大就业容量，提高就业质量。 目前，我国失业率基本稳定，但就业结构性矛盾比较突出，由于劳动力结构与经济结构、劳动技能与岗位诉求不一致等原因，部分地区、部分领域、部分群体就业压力较大。 这是因为要实现优质、更充分的就业就需要解读就业结构性的矛盾。 二是改善收入分配结构，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。 目前，我国收入分配结构不合理，中低收入群体在人口中所占比例仍然很大，要处理低收入群体的收入问题，仍需扩大就业，通过充分就业加以处理。 并且，完善的再分配机制将通过税收、转移支付等调整和收入分配体系的改善，形成以中等收入群体为中心的橄榄形收入分配结构。

第二，全面促进费用。 加强费用对经济快速发展的基础性作用，积极快速发展和推出适应现代生活诉求的费用项目，满足费用升级要求。 一是扩大服务费用。 服务成本是指满足人们精神文化诉求的成本，通常指交通通信、教育文化娱乐、医疗等类型的成本。 服务性费用的扩大适合我国费用结构从生存型向快速发展型、享受型的转型升级，也是人民群众对美好生活的向往和追求。 2019年我国人均服务费用为9886元，仅占费用的45.9%，远远低于发达国家的服务费用水平。 必须把扩大支出和改善人民生活质量联系起来。 二是增加公共费用。 一是提高科学、文化教育、卫生保健、环境保护、城市公共事业和各种生活服务等方面的支出，提高教育、医疗、养老、育儿等公共服务的支出效率。 扩大公共支出不仅可以直接或间接地提高支出率，还可以拉动居民个人的支出。 第三，培育新的费用。 迅速发展非接触交易服务，促进网上成本融合的快速发展。 要总结和宣传疫情防控过程中形成的非接触式交易服务方法，积极推进在线教育、远程医疗服务、在线会议展示、直播带货等新的费用服务，扩大费用新的增长点。 四是扩大城乡支出市场。 迅速发展快递配送服务业，建立配套服务基地，提高配送服务能力，促进工业产品向下乡和农产品向城市双向流通。 在乡村振兴和新型城市化进程中，着力提高农村地区的支出水平。

第三，扩大投资空之间，扩大投资诉求。 扩大投资诉求是扩大内需战术的重要文案，是提高供给质量、创造诉求、改善诉求的重要手段。 党的十九届中央委员会第五次全体会议强调“为优化投资结构、保持投资合理增长、优化供给结构发挥投资的重要作用”。 我国正处于新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化的高速发展阶段，必须完全利用和发挥有潜力的巨大投资诉求作用。 一是加强“新基础设施”投资。 培育疫情防控新业态新模式，准确把握数字化、智能化、绿色、融合化快速发展趋势，加快推进新型基础设施建设。 二是对数字经济快速发展行业的投资。 聚焦人工智能、5g、物联网、大数据、区块链、生命科学等新技术行业，推进数字经济产业化和以前传说中的产业数字化，以数字化赋能提升内循环快速发展水平。 三是以应用为牵引，推进前沿科技应用场景投资建设。 丰富应用场景，推进智能城市、智能医疗、智能交通、智能装备制造等产业，提高快速发展水平，夯实内需基础。 四是加强医疗、教育、养老等民生行业的“补短板”投资，提高社会保障水平，消除居民后顾之忧。

实施扩大内需战术绝不是回到自我封闭的老路上去。 进入新的快速发展阶段，扩大内需战术，推进全面改革，打破体制各种障碍，扩大开放，建设更高水平的开放型经济新体制，促进国内国际市场的相互连通，依靠国内强大的市场吸引全球商品和资源因素，成为中国新

(本文来源:经济日报作者:北京市习大新时期具有中国特色的社会主义思想研究中心特约研究员李忠杰、杨松)