“拜登执政头100天 美海外交政策或将怎么转变？”

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刚刚卸任的特朗普在上任之初的100天内发布了一系列行政命令，推翻和废除了奥巴马前总统执政期间留下的重要政治遗产。 特朗普主要推行的“美国优先”政令，打破了两党在外交政策上几十年的共识。

《外交政策》在2021年1月19日的文章中指出，现在“‘特朗普逆转’的时候到了”。 拜登总统此前承诺，他将领导新政府重置特朗普时代的主要政策，以应对从气候变化到中美关系、从无休止的战争结束到持续蔓延的新型冠状病毒大爆发等国家面临的一系列安全挑战。

当选总统拜登的队伍希望拜登在任期第一天就大胆出击。 即将上任的国家安全顾问沙利文( jake sullivan )在年出版的关于拜登的书中说:“我们(拜登政府)的战术是迅速大胆的行动。”

那么，在拜登和当选副总统哈里斯开始解决外交政策议程的头100天里，美国的外交政策会发生什么样的变化呢？ 《外交政策》详细刊登了拜登外交政策团队上台以来面临的10大挑战，并预测了可能的政策走向。

中国

外交政策预测，在拜登的领导下，特朗普对中国的强硬路线将持续下去，但态度略有缓和，双方的协调有可能略有增加。 中美双边关系中潜在的首要矛盾集中在对台湾的态度上。

另外，拜登将接管特朗普任期内对中国发动的贸易战。 拜登在去年12月接受《纽约时报》采访时表示，不会马上采取取消关税的措施。 另外，美国官员担心1月6日发生的国会大厦暴力事件会给美国的国际声誉留下污点，导致美国政府陷入与中国的竞争。

俄罗斯

《外交政策》规定，尽管特朗普本人对俄罗斯有“无法解释的亲和力”，特朗普政府还是制定了强硬的鹰派政策，以孤立俄罗斯。 他谴责了俄罗斯的介入选举，发表了俄罗斯媒体播放虚假新闻的报告，谴责了与乌克兰的冲突，扩大了对俄罗斯的经济制裁。 预计拜登同样会继续对俄罗斯保持美方强硬的角度。 据悉，与俄罗斯交易经验丰富的维多利亚·纽兰( victoria nuland )和安德烈亚·肯德尔·泰勒( andrea kendall-taylor )分别在国务院和国家安全委员会中担任重要职位。

布什前总统任期内担任负责欧洲和欧亚事务的助理国务卿，退休的外交官丹尼尔·弗雷德里克( daniel fried )说:“我认为在这个(美俄关系的)问题上，拜登政府不会面临困难。”

据说拜登将面临一系列与俄罗斯有关的国家安全问题。 上任不到两周，美俄双方签订的《新削减战术武器条约》( new start )即将到期，但此前拜登和俄罗斯总统普京表示将延长该条约。 另外，俄罗斯和美方在网络安全问题上也存在矛盾，美方在涉嫌俄方主导的“北溪-2”海底天然气管道工程、俄反对派阿列克谢·纳瓦利( alexei navalny )中毒事件等之后，

伊朗和“重启”

拜登承诺与伊朗恢复外交关系，但自年美国单方面退出伊核协议以来，美伊对抗加剧，伊朗最近又采取行动，将浓缩铀的丰度大幅提高到20%，这些措施使伊核问题陷入更深的泥潭。 《外交政策》评论称，伊核协定已经“奄奄一息”，要恢复不仅是要回归协商。

1月15日，特朗普政府宣布对伊朗实施新制裁，在任期的最后几天进一步加剧了美伊之间的紧张关系。 拜登在2009年9月为美国有线电视信息网( cnn )写的专栏文章中写道，为伊朗提供“恢复外交关系的可靠手段”。 根据外交政策，伊朗目前的浓缩铀数量是核协议允许量的12倍，将在谈判桌上拥有更大的谈判筹码。

一位前官员预测，拜登将利用取消特朗普时期的“极限压力”制裁措施作为谈判筹码，以取得伊朗方面的让步。

结束无尽的战争？

和他的前任一样，拜登承诺要结束“永恒的战争”。 这意味着结束美国在中东地区巨大且持续了近20年的军事行动。 但是就像特朗普和奥巴马一样，承诺结束战争和实际结束战争之间有很大的不同。

拜登于年9月支持撤军，说:“这场没完没了的战争必须结束。” 根据外交政策，特朗普留给拜登的依然是动荡不安的中东。 拜登宣誓就职后，不到一周，美国国防部长米勒宣布，美国军队将把驻阿富汗和伊拉克的驻军减少到2500人，将驻伊拉克美军降至2001年以来最低水平。 米勒表示，美国将继续在这两个国家实施反恐战略，但在条件允许的情况下，美方到5月将能把军队数量减少到零。

欧洲伸出橄榄枝

经过4年的特朗普任期，拜登在某种程度上很容易改善与欧洲的关系。 外交政策指出，各国目睹1月6日在美国国会大厦发生的暴力事件后，打击欧洲极右翼势力将变得更容易。 但是，对欧洲许多国家来说，他们可能按照特朗普任期内制定的路线，继续着减少欧洲大陆对美国海外邦交、军事和经济影响的巨大依赖。 德国高级官员说:“这种不信任不会轻易消失。 “不管今后发生什么，美国都是选择特朗普的国家。”

沙特阿拉伯

特朗普政府与沙特阿拉伯关系密切。 沙特记者卡什日被杀害、沙特阿拉伯等国对也门胡塞武装展开军事行动后，许多国家纷纷批评沙特阿拉伯，但特朗普政府无视众多反对，站在沙特政府一边表示支持。 拜登的团队表明，政权成立后将走与特朗普政权不同的路线。 拜登于去年10月发表声明，要求追究喀什事件的责任，呼吁美国停止参与也门冲突。

与拜登过渡小组关系密切的专家预计，美国新总统将停止沙特阿拉伯在也门的军事支持，并停止向沙特阿拉伯及其邻国阿拉伯联合酋长国大规模出售武器。 但是考虑到沙特阿拉伯在美国地缘战术上的重要性，拜登是否会大幅改变美沙关系还不清楚。

以色列

在特朗普的领导下，以色列成为美国海外邦交政策的一大焦点。 在其任期内，特朗普削减了对巴勒斯坦的援助，承认耶路撒冷为以色列首都，并将美国大使馆迁至耶路撒冷。 所有这些都表明了特朗普政府和以色列的紧密关系。 另外，特朗普政府相继推进了以色列与阿联酋、巴林、苏丹、摩洛哥4国的关系正常化协议。

外交政策的分解表明，拜登政府在巴勒斯坦和以色列问题上有可能采取更加中立和公正的角度。 但是，尽管拜登批评特朗普将大使馆转移到耶路撒冷的方法，拜登并不打算将大使馆转移到特拉维夫，而是表示将继续承认耶路撒冷为以色列首都。

美国候选国务卿林肯19日表示，特朗普政府的政策使得以色列和巴勒斯坦之间的和平协议更加单薄，但“两国方案”仍然是处理巴以冲突的唯一和恰当的方法。

朝鲜的僵局

就任之际，美朝谈判长时间陷入僵局，美国要求朝鲜先取消核计划和导弹计划，以换取美国解除对朝制裁。 路透社18日报道称，韩国总统文在寅将积极担任美朝之间的调解人，将朝鲜问题提升到拜登政府外交行业的优先地位，寻求落实特朗普和金正恩去年6月在新加坡首次会谈达成的协议的机会。

外交政策分析称，朝鲜核问题对美国仍具有挑战性，但拜登政府能否继续基于特朗普与朝鲜最高领导人金正恩的美朝关系进展而走下去还不清楚。

回到气候协定

气候政策是拜登上任后最大的政策转变之一。 长期以来，特朗普淡化了气候变化的影响，取消了许多美国环境法规，迫使美国退出具有里程碑意义的巴黎气候协定。 拜登强调气候变化问题是“这个时代生存的威胁”，上任第一天多次宣布美国将再次加入巴黎协定。

控制疫病

拜登宣布，在去年11月当选总统后的几天内，由13名卫生顾问组成的团队将负责应对管理新型冠状病毒大爆发。 另外，拜登的过渡小组还向外交政策表示，他将让美国重新加入就任总统后不久特朗普在疫情中宣布退出的世界卫生组织。

另外，拜登提出了总额1.9万亿美元的新型冠状病毒大爆发经济刺激计划。 据悉，这项被称为“美国救助计划”( american rescue plan )的刺激方案涉及范围很广，以应对美国目前面临的疫情和经济持续恶化的双重危机。