“刮骨疗毒！内蒙古怎么肃清“靠煤吃煤”陈年积弊？”

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与煤炭腐败相关联推进政治生态净化

内蒙古自治区系列涉及煤炭腐败事件以事件促进事业启发

内蒙古自治区煤炭资源丰富，分布广，储量大，容易开发，2019年原煤产量10.35亿吨，占全国产量的27.6%。 从2000年到2000年，是我国煤炭领域快速发展的黄金十年，也是内蒙古自治区经济快速崛起的十年，年均gdp增速18%。 但是，煤炭经济高速发展，煤炭资源行业违法问题猖獗，地方政治生态受到严重污染。 习总书记十分重视，要求对内蒙古自治区煤炭资源行业违法问题进行专项整治。 中央纪委国家监察委员会坚决贯彻落实总书记重要指示精神，为内蒙古自治区走以事促改革、全面整治煤炭资源行业违法问题、全面净化政治生态、注重生态优先、绿色快速发展的优质快速发展新道路提供有力保证。

金蒙垢因参与煤炭腐败而成为政治生态最大的“毒瘤”

年以来，中央纪委国家监察委员会经中共中央委员会批准，起草内蒙古自治区5名中管干部，其中云光中、邢云、白向群、云公民等4人涉及的腐败问题与煤炭“黑金”密切相关。

在云光中担任满洲里市市长、市委书记、鄂尔多斯市市长、市委书记、自治区政府副主席、自治区党委常委、呼和浩特市委书记等重要职务，其利用职权或职务的影响包括非法商人考核煤制油项目建设、申请煤炭井田置换、参加煤田消防工程企业、 在调整煤炭资源区块配置等方面获得巨大利益，大大帮助直接或其近亲属非法收受他人赋予的财产，共计折合9432万多元。

邢云在伊克昭盟长、盟委书记、鄂尔多斯市委书记、包头市委书记、自治区党委常委、政法委书记等重要职务期间，利用职务便利，在涉煤公司合同诈骗案件协调处理、工程建设、免除土地出让金、获得土地开采权、申请煤炭外运指标等方面提供援助，直接或

白向群担任乌海市市长、市委书记、锡林郭勒盟委员会书记、自治区政府党组成员、副主席等重要领导职务，插手煤炭资源开采、配置、转化利用等各个环节，在相关公司获取煤炭外运指标、逃避非法采矿犯罪查处等方面提供援助。 直接或他人索取财产，收受，折合人民币8515万多元，还取得非法内幕新闻证券，获利一千元。

云公民利用担任伊克昭盟长、盟委书记、自治区政府副主席，受华电集团党组副书记、总经理等重要职务形成影响较大，一点帮助公司在煤炭、房地产等行业迅速发展，违反有关规定从事营利性活动，家属利用其职务影响谋取私利，巨额 云公民案被移送检察机关依法审查起诉。

上述事件暴露了内蒙古煤炭资源行业深层次的问题，突出表现在以下几个方面。

一是非法获取、转卖煤炭资源。 一点领导干部通过公司改革等方法把国有煤矿据为己有，暴利的一点非煤公司因各种原因进入煤炭行业，一点掌握了违法低价获取资源转卖审批权的部门领导干部，进入煤炭行业抢夺国家资源，获得巨额利润。

二是非法配置煤炭资源。 煤炭加工公司根据需要配煤、非煤公司因投资额配煤等政策而变形，部分为虚假项目、虚假投资“空手套白狼”，部分违规过度配煤，国有资产严重流失，部分为国家煤炭政策空子腐败， 年，国家决定，自治区对当地煤田自燃现象进行灭火管理后，大量出现以灭火为名的违章配煤问题，“消防煤”成为“腐败煤”。

三是煤炭腐败问题严重污染当地政治生态。 有人光着上身，利用权力直接拿煤，也有人说“老子前面煤炭，孩子后面赚钱”。 也有人通过“暗股”、“干股”等方法谋利。 以部分资源为芯片，借机攀登，“搭天线”，巴结权贵，提拔职务的，相互联系，抱团取暖，共同吞噬国家利益。

四是煤炭资源行业问题不断扩大。 煤炭富集地区大量民间资本在拿走第一桶金后，逐渐发展到交通、土地等行业，“煤炭所有者”横穿马路炒作成“路霸”、“地主”，一点领导干部介入，腐败问题不断滋生，积弊不断扩散。 生态问题也日益突出，美丽的大草原大规模采煤供电，昔日的绿肺变成了风沙汹涌的地方。

这些煤炭腐败问题是内蒙古自治区加强党的领导，全面严格执政，党风廉政建设和反腐败斗争等方面还存在薄弱环节，地方党委、政府贯彻新快速发展理念不够，政策法规落实不到位，管理粗放混乱，权力寻租/ /

剃骨治毒，清除“以煤食煤”的陈年积欠点

中央纪委国家监察委员会深入分析了内蒙古煤炭腐败系列事件，指出了煤炭资源行业存在的突出问题，并提出了具体的纪检监察建议。 内蒙古自治区党委全面落实中央纪委国家监察委员会纪检监察建议要求，迅速成立专项整治领导小组，制定周密方案，及时编制部署，建立40多个专项职工，全面清查2000年以来煤炭资源开发利用情况，2000年以来全区各级党政机关、 事业单位、国有公司现任和所有退休公务员涉及煤炭违规问题，配备关键员工，配备煤炭资源管理相关违法者

――贯彻仔细审查。 另一方面，清查自治区所有煤矿，聚焦违规获取矿业权、国有公司产权流失、公司腐败和作风问题，从计划立项、投资考核、资源配置、环评考核和矿业权审批申报、股权变更、矿产交易等所有环节引出问题清单。 累计检查4030家相关煤炭公司，发现问题公司家，发现具体问题5261家。 另一方面，组织动员139万人以上在各级党政机关、事业单位、国有公司工作或2000年以来工作的公务员领取本人、配偶、子女及其配偶涉煤公司财产，投资涉煤公司入股，利用煤炭资源谋取私利、失职等情况， 3413人主动报告相关问题，其中涉及厅级27人，利润额75.7亿元，按规则追缴和清算。

――深入开展专项巡逻。 启动煤炭资源行业违法问题专项巡逻，对鄂尔多斯等7个煤炭相关积分加盟市、自然资源厅等4个煤炭相关厅局、包钢集团等3个煤炭相关国企开展煤炭资源行业违法问题专项巡逻。 鄂尔多斯等7个加盟市同时对43个县(市、区、旗) 279家涉煤部门、单位、乡镇(苏木)和国有公司开展了专项巡逻，共发现2106起涉煤行业问题。 各巡视组多次巡察变更，巡察检查，迅速处理具体、调查可能性高的问题线索，对事实明确、责任确定的突出问题及时移交、督促整改、变更整边。

——解决大问题。 发现问题，区分情况，分类处置，逐一抓好整治。 加大煤炭资源整理处置力度，组织对采矿权范围内未配置项目的剩余资源进行矿业权转让收益竞价。 矿业权配置中另行配置，对自身未配置矿业权的资源量按照新标准判断确认，制定缴纳方案，按规定征收矿业权出让收益。 对欠税征收、违规减免和采用的煤炭资源行业相关资金，违法变更所有权，在矿产交易中偷税漏税等，加快资金追缴。 对低价转让国有集团煤炭矿业权的问题，严格依法处置。 把勘察消防工程、整治煤炭资源行业违法问题扩散蔓延作为重要专项，集中力量、要点推进。 煤炭行业涉及的问题项目1513个，其中国有资产亏损项目445个，目前共追缴393.26亿元。

――严厉打击贪污事件。 以涉案金额巨大、干部群众反映强烈、问题集中、性质特别恶劣的领导干部及其配偶、子女亲友、煤炭资源行业经济利益和政治利益相互交织、非法侵蚀、侵占国家资源等腐败案件为要点进行查处。 同时开展煤炭有关地区、部门、公司的廉政风险调查、腐败案件调查和章立制，一体全面净化不腐败、不腐败、不愿腐败、政治生态。 对多次实事求是、慷慨大方、积极提出问题、提出非法所得、消除影响、有重大政绩表现等情况，依法宽大解决。 乌兰察布市委书记杜学军、自治区交通厅厅长白智、自治区原国土资源厅厅长白盾等56名厅局级干部、鄂尔多斯市煤炭局原局长郭成信等216名县处级干部被立案审查，引以为豪。 在政策感化下，乌海市人大常委会原党组书记、主任邓健君等12名厅处级干部自发投票。

――不断深化全面治理。 全面清理自治区各部门2000年以来出台的煤炭资源行业政策法规，统一制定改革事业，完善制度机制，堵塞监管漏洞，消除权力寻租空间。 深入完善贯彻新的快速发展理念中存在的突出问题，从思想认知、政策措施、制度机制、考核奖惩等方面多管齐下，采取综合措施，鲜明地建立生态优先、绿色快速发展。 多次一反三，统筹兼顾，集中力量专项整治煤炭资源行业突出问题的，并继续深入推进其他各类矿产资源行业突出问题整治工作，形成从业联动，扩大整治成效。 深入反思全面从严治党、健全权力运行机制、加强管理能力建设等方面存在的突出问题和弱点，一体推进整顿工作，促进整体员工水平的提高。 全区废止或发布863份政策法规文件的242份有问题的执行类文件全部处理完毕。 聚焦相关煤炭行业管理粗放混乱等突出问题，深入探索问题背后的制度漏洞、流程缺陷、执行短板，研究制定106份法规文件，共99份。

本培元全面提高煤炭资源行业的综合管理能力

在中央纪委国家监察委员会全程监督、全力支持下，内蒙古自治区抓好专项整治工作，全面查处和集中整治相关煤炭腐败问题，专项整治工作不断取得新的更大成效，推动自治区全面从严治党纵深快速发展。

――煤炭腐败的突出问题得到了全面完善。 全面梳理问题线索，全面整治煤炭腐败突出问题，全面调查2000年以来历史问题，聚焦“四类”突出问题揭开盖子，查明里子，查处真治，从严治标，分时段、煤炭项目、煤炭公司 全区纪检监察机关移送煤炭问题线索1495条、新受理问题线索3898条、初步核实2724条、谈话通讯85条、累计立案668条952人、结案507条、党纪政务处分663人、组织解决834人、司法机关92人。

――煤炭资源快速发展环境明显改善。 围绕产权交易、资源配置、行政审批、生产监管等制度建设，全面推进煤炭资源市场化配置机制，分类推进煤炭资源审批制度改革，建立健全审批清单管理制度，着力构建权责明确、产权体系健全的矿产资源管理体系。 比较一次出现的煤炭产量下降、保供压力增大问题，采取比较有效的措施提高保供给力。 全年全区煤炭产量超过10亿吨，比较有效地保障了煤炭供应。

——政治生态实现净化修复。 对比煤炭腐败所反映的政治立场不高、政治意识不强、政治生活不认真、政治生态不健康等问题，切实建立、严格执行、强有力的政治监督影响政治生态的深层次问题从根深蒂固。 从专项整治以来，调查了利用煤炭资源攀登、天线使用等政治生态问题，并运用实际整治成果实践了“两个维护”。 持续关注巡视反馈问题的改进执行进展情况，向巡视的巡视地区和单位反馈2106个问题，其中1809个问题已经完成或取得了阶段性效果。

――良好的社会效果逐渐形成。 多次开门整治，人民群众打赢专项整治攻坚战，向社会发布自治区煤炭资源行业违法问题专项整治信访举报电话、网站、邮箱，开通信访举报渠道，接受社会各方监督，积极响应社会期望，做好群众举报工作 大众反映:“需要专业整治，大力扶持，体现出整治中央煤炭行业腐败的决心，将比较有效地整治内蒙古煤炭产业秩序和快速发展环境，造福全国煤炭产业。”

事业启示

内蒙古煤炭腐败事件反映出，少数党员干部与非法商人合作，将煤炭资源定为“唐僧肉”、“ATM”，做大做强，以权谋私，成为污染当地政治生态的最大来源。 推进以案换工，必须多次考核改革与源头疏浚相结合，着力消除陈年积欠点，开展延伸治理链，治理腐败促进领域健康快速发展，全面从严治党修复政治生态。

第一，要树立治标治本“一局手”，一体化推进综合性能。 煤炭等矿产资源型腐败问题成因多、复杂、形式多样、涉及面广、管理难度大。 推进这类事件，促进病案修改，强化整体思维、系统观念，突出煤炭腐败，突出问题案例治疗标准，统筹煤炭资源开发，利用整体治本，治疗个性病症，挖掘共性病根，敢于翻旧账 加深改进缺点，打开“后半段文案”和“前半段文案”的内在关联，如果不建立健全事件分析、预警、教育，就要在事件中修改“整个文案”，防止党员干部恐惧“腐败”，根据制度“不腐败” 教育干部，完善制度，处理一系列问题，推进系统全面深入整改，实现矿业行业彻底再造。

第二，要运用政府和市场的“双手”，提高资源开发行业的管理能力。 煤炭、石油、电力、天然气等资源丰富、资金密集的行业长时间成为腐败重灾区的原因之一，是造成了政府与市场边界不清、责任不明、权谋利益、官商勾结、利益输送等问题。 推进这类事件以促进事件的修改，要理顺政府与市场的关系，建立监督权和责任明确、产权体系健全的矿产资源管理体系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，更好地发挥政府作用，使政府“有为”、市场“比较有效” 一方面推进内蒙古系列煤炭腐败问题促进案件修订，另一方面全面深化矿产资源行业改革，建立健全自然资源产权制度，精简审批程序若干事项，推进所有权行使和监管责任分离，最大限度减少行政权力对矿产资源开发行业的不合理干预。 另一方面，整合相关煤炭涉矿监管部门职能，探索矿产一体化管理机制，加强矿业权判断等中介服务监管，抓好立项、资源配置、产权转让等关键环节，推动相关煤炭行业监管体系和管理能力的完全提高。

第三，要反复防止腐败，迅速发展“两手抓”，服务保障领域的行业要平稳、健康、快速发展。 的腐败长、问题多、矛盾突出、反映强烈，要用猛药消肿，全面整改，深入挖掘腐败源头，同时慎重、坚守坚实的领域根脉，营造良好的快速发展环境。 内蒙古煤炭资源系列腐败问题治理，是在全区事业快速发展大局中统筹规划、统筹推进案件，正确把握保护与利用、开发与监管、治理与快速发展的辩证关系，整治违法问题，抓好合法合规公司生产， 抓好煤炭腐败相关问题惩治、廉政风险化解，抓好违法文书“废”、“废/k0/”白缺项目治理“立”，全面整治煤炭资源行业混乱，集中处理各种历史遗留问题，健全煤矿资源管理体制制度， (钟纪言)