“全国检察机关一再惩治与教育结合 做好未成年人综合司法保护”

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全国检察机关多次将处罚和教育结合起来，对未成年人实行综合司法保护

预防前儿童不偏不倚(法治焦点预防未成年人犯罪)

编辑:近年来，有关未成年人的事件经常成为舆论的焦点、社会的痛点和管理的难点。 检察机关是参与未成年人司法保护全过程的政法机关，在保障未成年人健康成长等方面发挥着重要意义。 6月1日，最高检查发布的《未成年人检察工作白皮书(—2019 )》显示，未成年人司法保护政策总体落实良好，未成年人犯罪不逮捕率、不起诉率、有条件不起诉率逐年上升，但各地发展不平衡、不充分的问题依然突出。

本版从现在开始关注未成年人的司法保护状况，分解保护现状，聚焦地方实践，探讨难点问题，合作形成紧密防护网，让未成年人远离犯罪。

近年来，校园暴力、故意伤害、贩毒杀人等未成年人犯罪备受社会关注。 最近，最高人民检察院发表了《未成年人检察工作白皮书(—2019 )》(以下简称《白皮书》)，公开了检察机关处理未成年人案件的一系列数据。 数据显示，未成年人犯罪数量去年回升，未成年人涉嫌严重暴力犯罪总体下降趋势明显，但聚众斗殴、挑衅行为、强奸犯罪人数近年来逐年增加，这些新情况下的新问题不容忽视。

现状

严重暴力犯罪嫌疑总体下降趋势明显，但犯罪形式更是多种多样

近年来，“是否降低未成年人刑事责任年龄”的讨论备受关注。 赞同者认为，现在的未成年人比过去更成熟，应该承担相应的法律责任。 反对者认为，类似恶性事件多为个案，没有确切数据表明未成年人参与的暴力恶性事件数量明显增加。

白皮书统计数据显示，未成年人严重暴力犯罪嫌疑总体下降趋势明显，截至2019年，检察机关受理审查起诉的未成年人除故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、强奸、贩毒等严重暴力犯罪人数有所增加外，其余均有明显减少，降幅为48 %。

但除此之外，未成年人犯罪也呈现出形态更多、多样的特征。 2019年，全国检察机关受理审查逮捕和起诉的未成年犯罪嫌疑人数量同比上升5.12%。 在检察机关受理审查起诉的未成年犯罪嫌疑人较多的罪名中，盗窃、抢劫、故意伤害犯罪数量逐年减少，但聚众斗殴、牺牲案、强奸犯罪数量逐年上升，增幅均接近100%。 特别是诈骗罪，未成年人参与案件数量增长明显，年检察机关接受审查的起诉人数为587人，2019年达到2940人，增长了约5倍。

对比未成年人犯罪情况出现的新变化，今年4月，最高检专门印发《关于加强新时期未成年人检察工作的意见》，多次将刑罚与教育相结合，克服了简单的轻、单纯的打击与合作的形式化倾向，主观恶性大、犯罪性质恶劣、手段残忍，

施行政策

多次依法惩戒，精确配合结合，不教不罚，不教不宽

未成年人的生理和心理状态并不完全成熟，未成年人的司法事务要积极采取“教育、感化、挽救”的方针和“教育为主、惩罚为辅”的基本上，谨慎不诉。 白皮书数据显示，截至2019年，全国检察机关受理的未成年人犯罪案件中，逮捕率、不起诉率分别为31.43%、16.70%，均高于一般刑事犯罪。

“对涉罪未成年人，检察机关将依法惩戒与精准助教结合，多次勾结精准助教办案，防止不教就处罚，不教就宽。 ”最高检察厅长官史卫忠说。 根据最高检测提供的统计数据，2019年前11个月，检察机关没有条件起诉6265名嫌疑人，加强了合作调查，同比上升9.67%，在检察机关的努力下，有689名涉罪未成年人接受了合作教育并考上了大学。

在江苏省淮安市淮阴区检察院办理的案件中，未成年人刘先生可以利用计算机技术非法获取和随意下载大量公民个人新闻。 案件移送审查起诉后，检察机关结合其犯罪情节轻微、认罪悔改态度良好等情节，依法作出了有条件不起诉的决定。 在合作小组的诱惑下，刘先生积极协助有关部门堵塞网络安全漏洞，协助警方破特大网络传销案。

从强调缓解和解决未成年人犯罪到依法惩戒、精准指导，体现了检察机关司法理念的积极转变。 目前，许多地方检察机关正在积极探索“互联网+”教育模式，促进涉罪未成年人教育文案和方法的多样化。 一些检察机关对有条件不起诉未成年人开展起诉前监护助手，开展不逮捕、相对不起诉后的跟踪助手，以助手勾结刑事案件为全过程。

矫正

加快建立分级干预体系，比较罪责程度设立分级处理措施

未成年人犯罪的一个重要原因是没有得到及时、适当的矫正干预，离违法犯罪道路越走越远。 近年来，最高检查积极推进建立健全犯罪未成年人分级干预制度，要求在《—2022年检察改革工作计划》中探索建立犯罪未成年人临界预防、保护处分、家庭教育、分级处遇制度，采取阶段性多实体处遇措施，及时进行比较干预

“对未成年人的优先保护、特别保护，并不意味着对未成年人的犯罪行为的纵容。 对犯罪的未成年人进行教育、感化、挽救，进行专业的对比性矫正，可以促使其重返社会。 ”。 北京师范大学法学院教授宋英辉提出，针对不良行为，大致由家庭、学校进行教育。 对违反治安管理的行为，要根据心理行为经常严重的情况，由警察教导教训，基地监护，司法机关决定附加条件，转入专科学校等。 达到刑事责任年龄的，应当依照刑法、刑事诉讼法解决。

目前，各地检察机关也在积极推进建立犯罪未成年人分级干预体系，探索推行完善的分级干预制度。 上海检察机关依托政府采购服务，对未达到刑事责任年龄的涉罪未成年人开展具有保护处分性质的跟踪教育。 2019年11月，北京市检察院和海淀寄宿学校建立未成年人犯罪预防和教育矫正机制合作框架协议，为临界预防、阶段性干预以及建立科学的控罪未成年人矫正体系等工作人员探索较为有效的路径。

“检察机关通过具体案件发现未成年人保护法法律法规执行中的突出、系统、普遍问题，通过检察公益诉讼、检察建议、工作人员协调机制等多种玩法，进一步促进相关职能部门的法律履行。 ”史卫忠说。

彭波